上甘岭区加快推进 粮头食尾 农头工尾 工作实施方案(2018-2020年)

发布日期:2018-11-23 来源:本站 作者:政府办
                  上甘岭区加快推进 粮头食尾 农头工尾
                      工作实施方案(2018-2020年)

为深入贯彻落实习近平总书记关于加快推进“粮头食尾”“农头工尾”工作的重要指示精神,按照《全市加快推进“粮头食尾”“农头工尾”工作实施方案(2018-2020年)》要求,结合我区实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记溪水调研时的特指要求,以供给侧结构性改革为主线,以做好“三篇大文章”为支撑,做大两“头”、做强两“尾”,实现跨越式发展。将森林食品精深加工业打造成我区重要支柱产业,构建更高层次、更好质量、更有效率、更可持续的绿色生态产业新格局,以农林产业经济发展助推老林区早日焕发青春活力。
(二)基本原则
    1.坚持农林一体,特色发展。立足我区农林交错、林中有农、农中有林的区情实际,统筹谋划,复合经营,突出特色。转变农林业发展方式,推进规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务,构建更加适应林区生产力发展的新型农林生产关系。
2.坚持质量优先,绿色发展。牢牢把握提高质量效益这个根本着力点,建设具有全国竞争力的绿色园区、绿色工厂,叫响我区绿色有机食品品牌,让生态优势转化为具有全省竞争力的经济优势。
3.坚持产业融合,全链发展。通过产业间相互渗透、前后联动、要素聚集、机制完善等措施,促进全要素参与、全产业链发展。做大一产抓融合,推进二产抓建设,做活三产抓拓展,一二三产融合发展,一体推进,发展大产业、培育大市场、搞活大流通,推动农林业全环节升级、全链条增值。
4.坚持创新驱动,适度发展。把创新贯穿于“粮头食尾”“农头工尾”工作的各个环节,发展现代农业、智慧农业。科学制定发展目标,准确把握发展节奏,稳步提高农业全要素生产率。
二、目标任务
到2020年末力争实现林下经济总产值达到2.77亿元,年均增长达到20%,农林业从业人员人均纯收入年均增长10%以上。具有鲜明上甘岭特色的现代绿色生态产业体系基本形成。重点打造规模适度、产品安全、优质高效的“两头两尾”四大产业格局。
(一)林菌产业。到2020年全区实现消灭地摆木耳,立体栽培棚室达到1 000栋以上。食用菌生产规模稳定在2 000万袋,实现产值12 000万元以上,延长黑木耳产业链条,建设1个菌包厂和以黑木耳为原料的加工厂。以溪水旅游服务专业合作社等企业为龙头,叫响“上甘岭•溪水”黑木耳品牌,打造黑木耳全产业链。(牵头部门:区农业局;责任部门:局溪水森林经营所、区工业和科技信息化局)
    (二)林果产业。到2020年全区蓝莓、蓝靛果等小浆果种植面积达到1万亩,达到伊春地区最大的蓝靛果种植基地,加工量达到3 650吨以上,建立花青素提炼加工厂,产业产值达到2.2亿元以上,以伊蓝生物科技有限公司为龙头,打造小浆果产业链。以伊春志有森林食品有限公司和伊春双蓝食品有限公司打造以果酒、蓝莓饮品为主的森林食品加工产业。(牵头部门:区农业局;责任部门:区工业和科技信息化局)
(三)林畜产业。重点抓好全区畜牧业生产,扶持养殖大户、龙头企业,突出发展特色畜牧业,以格润生态养殖有公司生猪饲养项目、绿水青山牧业养殖有限公司湖羊养殖项目为依托,以12个林场(所)为基础,推动生猪、湖羊、森林鸡、蜜蜂等养殖业发展。通过伊春市绿水青山牧业有限公司湖羊养殖项目,建立“公司+农户”的生产经营模式,达到养殖规模后,企业引进屠宰加工设备,实现生产、加工、销售一条龙的产业链。力争到2020年,全区湖羊存、出栏数量从目前的5 000只,逐步扩大到10 000只;生猪从17 600头,逐步扩大到43 000头。全区畜牧业产值年均增幅10%,实现产值19 033万元。(牵头部门:区畜牧兽医局;责任部门:区工业和科技信息化局、区农业局)
(四)林菜产业。以溪水果蔬园区为重点,加大对“溪水•香瓜”品牌的宣传,提高品牌知名度。大力推进溪水特色农产品专业合作社林菜种植、上甘岭区绿色食品生产加工冷藏保鲜综合项目建设,发展冷藏保鲜加工,打造林菜产业链条。力争到2020年,全区山野菜采集达550吨,蔬菜种植面积稳定在1 200亩,实现产值2 000万元以上。(牵头部门:区农业局;责任部门:区工业和科技信息化局)
三、推进路径
围绕优势产业,抓住关键环节,全域性统筹谋划,全要素融合发展,推动我区森林食品和农副产品精深加工业做大做强。
(一)做优园区。加快溪水木耳产业示范区建设。以通过“绿色食品标识认证”为契机,不断完善配套设施建设,吸引黑木耳加工项目落地,促进溪水木耳示范区成为“两头两尾”产业项目重要承接地,实现生产、加工一体化发展。(牵头部门:区工业和科技信息化局;责任部门:区农业局)
(二)做强龙头。围绕重点产业建龙头,围绕延伸链条扩龙头,围绕新兴业态引龙头,形成龙头引领产业发展的格局。支持伊蓝生物科技有限公司、绿水青山牧业有限公司等企业不断加大技术投入,推动全区森林食品加工业由规模扩张向质量提升、由投资驱动向创新驱动、由分散布局向集聚发展转变。(牵头部门:区工业和科技信息化局;责任部门:区农业局、区畜牧兽医局)
(三)做新主体。以企业为带动,以合作社和家庭农场为主体,以种养大户等为补充,培育多元化新型农业经营主体。创新和发展山庄经济、沟谷经济等林区特色经济主体,培育新产业新业态,形成林区经济发展新动能。探索打造农林产业综合体,依托龙头企业建立食用菌、小浆果等优势产业联盟,推进产业发展,实现成本最小化、效益最大化。引导和扶持龙头企业与农民、职工以土地、资金生产要素进行多种方式的合作经营。开展规范社、联合社创建活动,建成市级规范社1个、区级规范社2个,(牵头部门:区农业局;责任部门:区供销合作社联合社、区工业和科技信息化局、区畜牧兽医局、上甘岭工商行政管理局)
(四)做精品牌。深入实施品牌战略,加大培育品牌识别度,扩大“上甘岭•溪水”品牌的影响力。创建可追溯产品品牌,建立健全产品生产记录和产地证明制度,完善二维码追溯系统,利用互联网、物联网技术,全面构建从林间、地头到餐桌的绿色食品全程追湖体系。到2020年,全区获得绿色有机食品认证的企业和合作社数量力争达到2家以上,产品数量达到5个以上。(牵头部门:上甘岭工商行政管理局;责任部门:区农业局、区工业和科技信息化局)
(五)做活营销。发展电子商务,充分利用移动互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术,积极借助阿里巴巴、京东、大米网等大型电商企业平台,扩大网上交易份额;创新营销手段,引导企业和经营者顺应市场多元化消费需求,发展私人定制、集团定制、股权众筹等营销新模式,构建现代营销体系。(牵头部门:区工业和科技信息化局;责任部门:区农业局、区供销合作社)
(六)做美山庄。重点发展休闲农业。做好全域旅游规划,争创省级乡村旅游示范点。打造以溪水公园游览、溪水民宿体验、青山水库垂钓、永绪康体养生、蔚兰黑顶山探险等全域化旅游产业链为主的特色旅游线路,进一步发挥我区森林生态公园、美丽山庄家园、特色产物田园等特色旅游品牌效应,加大招商引资力度,将上甘岭区全力构建成,集休闲观光、民宿体验、浆果采摘、健康养生养老、乡村休闲度假为一体的,全域化、全季节性旅游发展新模式,努力实现我区生态旅游业发展新突破。(牵头部门:区发展与改革局;责任部门:区农业局、区住建环保局、区文化体育局、区卫生和计划生育局、区旅游服务中心)
(七)做好标准。进一步摸清规模以上产品生产企业开展标准认证的基础工作,形成国家标准、行业标准、地方标准和技术标准的标准体系框架。规模以上企业产品全部采用国家标准、行业标准,有条件的企业开展有机标准、国际标准认证;推进溪水国家森林公园不断建立完善服务标准,实现服务标准化、规范化;积极主动和市产品质量检验检测中心联合配合,参与开展重点产品特别是农产品的质量安全监管服务,力争建立本辖区检测检验站,为广大百姓群众提供一个安全可靠的食用的良好氛围。加快建设农林产品产地环境、流通服务标准,形成全品种、全过程的技术标准体系。进一步完善全区森林食药产品质量管理机制,到2020年,实现全域性绿色安全生产标准。(牵头部门:上甘岭技术监督局;责任部门:区农业局、上甘岭食品药品监督管理局、区工业和科技信息化局、区畜牧兽医局、区住房和城乡建设环保局)
四、支撑工程
(一)改造升级“老字号”工程。鼓励“老字号”产业围绕市场需求和消费升级,坚持“质量第一、效益优先”原则,利用溪水香瓜绿色食品标识成功申报的契机,加大香瓜优质新品种的引进和推广力度,引导种植户按照绿色、有机食品要求对标生产,重点打造好“溪水•香瓜”绿色、有机品牌。通过统一种植标准、扶持行业协会、引进专业企业等方式,逐步推动香瓜传统生产销售模式的转变,升级技术装备,提高产品品质,定位目标人群,研发休闲类、礼品类等市场细分产品,使传统优势产业向优质、特色和高端化发展,提升品牌影响力和市场竞争力。(责任部门:区农业局、区工业和科技信息化局)
(二)深度开发“原字号”工程。增强农产品、森林食品等原材料精深加工能力,提高产品附加值。依托优势资源,加快蓝莓、蓝靛果花青素萃取加工等项目建设。鼓励引导森林食品龙头企业与大专院校、科研院所建立长期合作关系,采取技术、专利入股等方式,联合研发蓝莓等农林产品中功能性、生命活性成分的加工提取技术,开发一批高科技保健类产品,满足高端消费需求。(牵头部门:区工业和科技信息化局;责任部门:区农业局)
(三)培育壮大“新字号”工程。加快品种创新、繁育和推广步伐,积极培育符合小兴安岭地域特点,具有自主知识产权的蓝莓、黑木耳等优良品种,逐步建立起特色种植业体系,提高产业核心竞争力。提高企业技术创新能力,围绕森林食品等加工开发新产品。开展食用菌废弃菌袋、畜禽粪便、秸杆等综合利用工作,大力发展绿色循环经济。(牵头部门:区工业和科技信息化局;责任部门:区农业局、区畜牧兽医局)
五、保障措施
(一)增强财政资金引导。坚持把农产品、森林食品加工业作为财政投入重要支持领域,对成功纳入国家级和省级农业产业化龙头企业的,优先支持争取国家级、省级贴息贷款。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,推动外资、民间资本和工商资本更多投向“两头两尾”。(牵头部门:区财政局;责任部门:区发展与改革局)
(二)加大惠农政策支持。落实农产品初加工用地政策,将农产品加工用地列入土地利用总体规划,优先安排农产品加工项目用地计划。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策,切实保障农产品加工用电。落实农产品初加工税改优惠政策。创新金融服务产品,扩大种植业、养殖业保险覆面积。(牵头部门:区财政局;责任部门:区发展与改革局、上甘岭国土资源局、伊春电业上甘岭客户服务中心、区税务局、上甘岭人保财险公司)
(三)实施乡村振兴引领。以乡村振兴战略为引领,将林场(所)作为推进“两头两尾”工作的主体,加强基础设施建设,完善配套服务,提升承载能力。大力发展兴村富场的支柱产业,落实扶持农民和职工创业政策,吸引农民工和大学生返乡创业。加强农村环境资源保护,统筹山水林田保护建设,保护好绿水青山和清新清净的田园风光。拓展林场(所)生产、生活、生态功能,打造“一场一品一景”示范点,以特色产品为抓手,做大做强山庄经济,促进联合发展,组建新型经济组织,推动其带动一方经济。完善利益共享机制推行多种经营模式,带动农民和职工分享加工、服务等环节的增值收益。(牵头部门:区发展与改革局;责任部门:区农业局、区住房和城乡建设环保局、区工业和科技信息化局、区旅游服务中心)
(四)促进发展环境优化。优化投资环境,扩大市农业、林下经济发展引导资金和省标准化绿色蔬菜生产基地建设贷款项目资金的辐射带动范围,引导金融机构支持农林产业项目建设。推荐符合条件的生态旅游健康养老等产业项目列入省、市政府和社会资本合作(PPP)项目库。争取国家PPP政策支持、省PPP融资支持基金,优先向符合条件的农林产业项目倾斜。优化政务环境,进一步加快行政审批制度改革,全面规范行政审批流程,变部门管理为项目管理、变串联审批为并联审批。大力推行首问负责、一次性告知、限时办结等制度切实提高办事效率和服务质量。优化社会服务环境,建立健全农林业生产配套、科技信息、金融保险等全程化社会服务。(牵头部门:区财政局;责任部门:区农业局、上甘岭农商银行、上甘岭邮储银行)
(五)建立人才队伍支撑。鼓励各单位依托产业项目,吸引高层次科技人才和团队。加大相关人员培训力度,定期组织开展创业培训。活化培训方式,通过专家指导等途径,提高职工群众的市场意识和创业能力。(牵头部门:区人力资源和社会保障局,责任部门:区工业和科技信息化局、区农业局)
(六)加强质量安全管理。持续开展专项治理整顿,重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题,大力推行高毒农药定点经营、实名购买制度。加强检验检测体系建设,落实人员编制和工作经费,开展重点农产品的例行监测。开展“农产品安全宣传周”主题活动,营造人人关心、人人参与农产品质量安全监管的良好氛围。(牵头部门:区农业局;责任部门:上甘岭技术监督局)
(七)实行统筹谋划推进。成立上甘岭区“粮头食尾”“农头工尾”推进工作领导小组,负责顶层设计、统筹协调、规划衔接和整体推进等工作。实行区级领导干部包保重点产业和项目制度,落实包保责任,全链条抓推进,落实包保责任,形成一个产业、一个项目、一个工作专班负责推进落实的工作格局。各有关部门要按照《实施方案》,发挥我区资源等优势,研究制定具体落实措施。(责任部门:区农村工作领导小组各成员单位、各相关单位)
(八)强化基层组织推动。建立区、林场(所)、企业分级项目管理责任制。对项目实行编号式管理,加强督促指导、检查考核,通过项目建设优化配置资源,推动全区农林产业加快发展。在林场(所)深入开展以项目化管理、基地化管理,全域创业、全民创业为主要内容的“双管双创”工作,引导基层党组织和党员干部发挥“双带”作用,实施党群共建、联动发展,构建林场(所)谋实业、干部干事业、党员群众兴家业的绿色化转型发展新格局。