上甘岭区区域体系规划

发布日期:2016-08-09 来源: 作者:

根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》及实施细则、《黑龙江省城乡规划条例》、《伊春市市域城镇体系规划》(2010-2020),特制定上甘岭区城市总体规划(以下简称本规划)。

本规划是对2003年经伊春市人民政府批复的《上甘岭区城镇总体规划》进行修改和调整。

编制目的

1、进一步明确城镇性质与职能,建立良好的城镇形态,用地布局结构合理,功能分区明确,对未来的城镇建设能够提供指导作用。

2、强化城镇基础设施及公共服务设施规划,合理安排各项设施的规模与布局,提高生产与生活水平。

3、明显改善城镇居民居住生活环境,建立风貌独特、景致宜人的城镇绿地系统。

4、按现代化城镇建设标准,合理开辟城市空间,优化土地功能配置。

规划指导思想和原则

(一)规划指导思想

以习近平总书记的重要指示为指导,落实生态就是资源,生态就是生产力的科学理念;发挥“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的生态优势,牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想,建立完善的社会主义市场经济体制,促进经济社会和人的全面发展,使上甘岭区能够适应市场机制,高效、持续、协调地发展。实现林区新跨越,建设山川秀美、环境最优、综合实力强的现代化生态城市。

(二)规划原则

1、政策性原则

认真贯彻国家城市规划、建设、土地、环境保护等相关法律、法规,同时为上甘岭区发展提供相应的战略性政策。

2、整体性原则

从伊春市域整体发展的角度研究上甘岭区的发展格局,使之成为伊春市发展的重要组成部分。

3、地域性原则

进一步认识上甘岭区所处的地位,协调上甘岭区与省内外其它城市以及伊春市内各县、区之间的关系,发挥自身优势,构筑新的优化组合的城镇空间,实现城镇现代化。

4、创造性原则

充分借鉴国际、国内林业、资源及旅游型城市发展的经验和教训,开拓进取、大胆创新,创造性的解决城市发展和建设中的特殊问题。

5、可持续发展原则

当前,生态环境日益成为人们关注重点,传统的粗放型开发经营方式已难以为继,在经济建设和城市建设的快速进程中,如何避免和遏制生态环境的恶化,实现人口、资源、环境的可持续发展是上甘岭区的一项重要任务。根据《中国21世纪议程》指导性文件等有关精神,确定发展是首要问题,但发展又必须坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略与对策,既在保持经济较快增长的基础上改善增长质量,谋求社会的可持续发展,加强环境保护,经济、社会发展。

与资源环境的承载能力相适应,逐步实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。同时,保护和维持良好的生态环境,塑造生态文明,不仅体现出城镇的有序的发展和发展中的社会公平,而且也将越来越成为社会经济发展与再发展的动力。

6、以人为本的原则

人本主义是强调人的地位与作用的世界观与意识形态。城市作为一种人工建造环境,既是一个生活中心和劳动中心,也是一种景观、一个经济空间、一种人口密度。城市规划历史表明,规划不仅应从技术层面寻找解决问题的策略,还必须从人文关怀的角度,按照人的行为特征和物质与精神需求,通过适当的方式,在环境和城乡居民点之间营造适合人类生活、发展的和谐关系,构筑可持续发展的有一定乡土特征的社会与文化发展模式。

规划期限

本次规划的规划期限分为近期、远期、远景三个阶段。分别确定为:

近期至2020年;远期至2030年;远景至2050年。

城镇规划区范围

确定本次城镇体系规划的范围包括枫桦林场、山峰林场、阳光林场、新风林场、查山经营所、美林经营所、长青经营所、卫国林场、红山经营所、青山农场、溪水经营所、玉兰经营所、永绪林场所管辖施业区的范围。行政区面积1453.14平方公里。

强制性内容说明

文中黑体字条文为本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据,违反城镇总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城镇总体规划行为,应依法进行查处。

 

区域与城镇社会经济发展战略

 

城镇发展总目标

把上甘岭区建设成为旅游生态名城、山水家园和经济强区。

目标的含义

上甘岭区2015年—2030年主要预期目标:

(一)国民经济保持较快增长。到2020年,GDP总值达到4.77亿元左右,人均年收入1.8万元左右,年平均增长速度约为6%。

(二)森林资源得到有效保护。到2030年,森林覆被率达到90%以上。

(三)资源利用效率显著提高。单位生产总值能源消耗逐年递减,木材消耗量明显降低,资源综合利用得到有效加强。

(四)结构调整取得明显成效。初步形成具有比较优势和竞争优势的产业群体,实现接续和替代产业的置换 三次产业比例调整为36.2728.0935.64

(五)人民生活水平进一步提高。全区人均可支配逐年递增。

(六)社会事业全面进步。人民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和全社会的文明程度全面提高。人均期望寿命达到72岁。社会保障体系逐步完善,登记失业率在4.4%以下。建立健全科技创新机制,科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。在全面普及九年义务教育的基础上,普及高中阶段教育。

指标体系

上甘岭发展指标体系

指标分类

指标

近期

2015

远期

2030

指标类型

经济指标

GDP指标

GDP总量(亿元)

3.56

8.54

引导型

人均GDP(万元/人)

1.71

4.8

引导型

服务业增加值占GDP比重(%)

14.4

20.0

引导型

社会人文

指标

人口指标

人口规模(万人)

2.07

1.78

引导型

城镇化率(%)

99.93

100

引导型

医疗指标

每万人拥有医疗床位数(个)

35

50

控制型

每万人拥有医生数(人)

25

35

控制型

教育指标

高中阶段教育毛入学率(%)

85

100

控制型

城镇居住指标

低收入家庭保障性住房人均居住面积(m²/人)

20

25

控制型

城镇就业指标

城镇登记失业率(%)

3.5

2.5

引导型

城镇公共服务设施指标

人均避难场所用地(m²/人)

2

2

控制型

资源指标

水资源指标

万元工业增加值用水量(m³/万元)

120

50

控制型

水平衡(用水量与可供水量之间的比值,%)

100

100

控制型

COD排放削减指标(%)

-10

-30

控制型

能源指标

单位GDP能耗水平(tce/万元GDP

1.30

0.75

控制型

环境指标

生态指标

城镇绿化覆盖率(%)

35

45

控制型

污水指标

城镇污水集中处理率(%)

50

70

控制型

垃圾指标

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

90

100

控制型

工业固体废物处置利用率(%)

80

90

控制型

大气指标

SO2排放削减指标(%)

-2

-10

控制型

 

城镇发展战略

城镇化战略——“极化中心,内外协调”。优先发展城镇,使城镇具有较强的辐射带动能力;极化发展城镇是该阶段上甘岭区城镇化的主要动力,对提高城镇整体竞争力,解决“三农”等社会问题有重要的积极作用。

产业发展战略——“扬长补短,多业发展”。继续做大做强小兴安岭生态功能区的建设,巩固旅游产业的发展,发展木材深加工产业,做细、做精;做好天然林的保护,建设天蓝、山青、水绿的生态名城;改变地方产业不足的状况,促进民营经济的发展,培育新增长点。

可持续发展战略——“生态优先,持续发展”。以生态环境的建设与保护为前提,严格按规划进行森林资源开发,提高森林覆盖率,建设绿色生态上甘岭。

历年经济发展指标

历年国民经济主要指标变化

序号

指标

单位

2011

2012

2013

2014

2015

1

年末总人口

22025

21408

21234

21025

20747

非农业人口

21905

21344

21220

21011

20733

2

生产总值(当年价)

万元

49482

55326

49437

53000

35638

其中

第一产业

万元

10135

12156

9906

14628

14909

第二产业

万元

31627

33274

30665

16447

11270

第三产业

万元

7720

9896

8866

11925

9459

人均国内生产总值

25392

28375

23282

25208

17177

 

现状第一产业与第二产业、第三产业构成比例为18.565.516,规划至2020年产业构成比例为13.3:64.2:22.5

 

区域总人口及城镇化水平预测

 

人口规模预测

20112015年总人口变动看,20112015年人口均为负增长。自然增长率分析法;人口自然增长率从20112015年分别为-9.11‰、-8.73‰、-8.05‰、-9.71‰、-13.16‰人口自然增长平均在-9.75

1、公式:Pn = Po(1+r)n+R*n

  其中 Pn 为预测期末总人口数, Po 为基期总人口数, r 为平均自然增长率, n 为预测年份, R 为平均净迁入人口,以2015年人口20747人作为基期估算:

预测P202019755人,

 P203017911

2、劳动力需求分析法

公式:Pn=Po(1+EL*Y/β)n *Jo/Jn

其中:Y(经济增长率):“近五年,上甘岭区生产总值年均增长率为-6.3%” ,β(劳动力产出弹性系数):采用国家科委体改司文件建议值0.7EL(劳动贡献率):按国家计委办公厅和国家科委体改司文件推荐的柯布——道格拉斯线性生产函数方程和国家科委建议的资金产出弹性系数0.3 测算,L 16%J0/Jn:无外来人口转入;随着人口老龄化的发展,规划期末的劳动力系数会低于当前的劳动力系数。经估算近远期的J0Jn 分别取1.01.1

2015年人口20747人 作为基期估算,则有

预测P202018457

    P203017674

综合以上两种方法,确定预测结果:2020年总人口19106人,203017792万人。

城镇化水平预测

城镇发展现状:2015年城镇人口20733人,占总人口的99.93%。规划至2030年,城市化水平达到100%,提升城市化质量,依靠经济转型,发展生产,提高生活质量。

发展动力:(1)经济发展迅速,工业化进程加快,城镇的快速发展是客观规律;(2)劳动生产率的提高,富裕劳动力亟须向外转移。解决“三农”问题,必须通过转移农村富裕劳动力,即通过城市化的途径解决;(3)伊春市的一体化发展,上甘岭城镇的膨胀;(4)小兴安岭的生态功能区建设需要撤并小的林场、经营所、农场。

城镇发展方针:优先发展城镇,择优培育中心林场、经营所,鼓励发展一般林场、经营所,限制发展原始林区和水源保护区内的林场、经营所。

 

区域城镇体系规划

 

通过对上甘岭区的评价和认识,展望上甘岭510年的发展,我们认为上甘岭区重要承担四个方面的功能,即伊春市重要的绿色产业基地,国家级旅游名城,重要的木材深加工基地,小兴安岭生态功能区

等级规模结构规划

1、城镇合并

规划期内合并林场、经营所、农场规划

  

现状林场、经营所、农场数量(个)

规划林场、经营所数量(个)

合并后林场、经营所名称

备注

上甘岭区

13

6

阳光林场、新风林场、长青经营所、红山经营所、溪水经营所、永绪林场

 

 

2、根据各个林场、经营所、农场的现状基础和发展潜力,综合确定其林场经营所人口规模,根据预测结果,把林场、经营所分为3个规模等级,如下表。

城镇、林场、经营所规模等级

等级规模序列

等级规模划人口规模(万人)

城镇数量

城镇规模

城镇、林场、经营所名称

个数(个)

占城镇、林场、经营所数比重(%

人口

占总人口比重(%

I

0.2-2

1

16.67

16492

79.49

中心城区

II

0.1-0.2

4

50

3462

16.69

红山经营所、阳光林场、长青经营所、溪水经营所

III

0.1万人

2

33.33

793

3.82

新风林场、永绪林场

城镇职能结构规划

把区域城镇和林场分成三个等级,一级为城镇和经营所,作为区域综合中心和辅助中心,包括上甘岭区和红山;二级为区域二级林场所,作为城镇辅佐片区,包括阳光、长青、溪水;三级为次级林场所,包括新风、永绪。

林场所的职能多样,我们根据上甘岭区林场所的特点,概括为五种类型,即综合中心型、农旅结合型、农工结合型、农业产业化型和社会福利、旅游业结合型。城镇职能类型规划如下表。

区域城镇体系职能结构规划(2015-2030

职能结构

城镇、林场、经营所名称

职能类型

主要城镇职能及性质

一级职能中心:

区域综合中心

上甘岭

综合中心型

国家级旅游名城,木材深加工基地,绿色产业基地,区域行政管理、商贸、文化、交通中心

一级经营所

红山

农工结合型

农副食品加工、木材深加工基地、生态农业

二级:

一级林场所

阳光

农旅结合型

旅游及服务业、生态农业

长青

农业产业化型

生态农业、绿色产业基地

溪水

农旅结合型

旅游及服务业、生态农业、绿色产业基地

三级:

次级林场所

永绪

社会福利、旅游业结合型

养老基底、旅游度假服务业、生态农业

新风

农工结合型

生态农业、绿色产业基地、铅锌矿开采及加工

区域城镇体系空间布局规划

1、城镇发展方向

中心城区:由于城区现状用地规模过大,人均用地指标已超过国家标准,远期规划用地发展只能在现状基础上进行内部挖潜改造,逐步调整用地,远景向城区西部发展。

阳光林场:应控制发展,因其特殊的地理位置和特殊的行政区划,近年人口呈递减趋势,不宜做大经营规模,远景考虑撤并,恢复生态建设、旅游开发等。

新风林场: 现状建设用地规模过大,控制其发展在原有基础之上挖掘潜力,改变原有分散布局,集中发展,探测有铅锌矿产资源,以工业发展为主导。

长青经营所:用地面积过大,人均用地指标远远超过国家标准,控制其发展在原有基础之上挖掘潜力,大力发展林下经济、绿色生态食品,加工生产销售一体化发展模式。

红山经营所:靠近上甘岭区,有便利的交通运输,以发展木材加工为主流,充分利用现有的铁路运输条件。

溪水经营所:大力发展旅游业、建设绿色生态旅游园区,以溪水国家森林公园为中心,建设设施齐全、环境优美的原生态旅游胜地。

永绪林场:临近上甘岭中心城区,西侧伊嘉公路穿过,利用地理及交通优势,大力发展社会福利事业、旅游业和绿色生态旅游园区,建设设施齐全、环境优美的原生态基地。

2、城镇体系空间协作

根据城镇发展方针,我们认为上甘岭区的发展应实施城镇集聚,南部以溪水国家森林公园为主,北部地区剩余劳动力向外转移的策略。

城镇体系空间结构形成“一心两轴五片”。“一心”:优先培育壮大城镇,使其作为区域增长极,提高辐射带动能力;“两轴”:区域发展主轴线有两条,呈T字型,即沿伊嘉公路发展轴和上甘岭至阳关林场发展轴。“五片”:中心片区、南部溪水国家森林公园片区、北部湿地旅游开发片区、西部生态农业片区和东部永绪原生态养老基地。

第一条 产业发展策略

上甘岭区的发展应紧紧依托伊春城市经济区,坚持“开放兴区”、“科教兴区”的方针,以体制机制创新和扩大开放为动力,以建设生态旅游城市为契机,以加快基础设施建设为先导,以产业结构调整为重点,抓住林业改革发展、振兴东北老工业基地“两大机遇”,增强土地盘整,优化城镇布局结构,强化城镇综合功能,致力抓好以构建改造传统工业和加强城镇建设两个基础,重点培育构筑生物制药、旅游休闲产业平台,改造产业结构链,加快发展以旅游业为重点的第三产业,走市场、科技、资源、生态一体化,经济、社会、人口协调发展的路子,实现经济、社会、生态的协调发展,建设“低碳”绿色的生态园林城市。

产业选择与布局

拓宽资源开发领域,拉长资源产业链条。上甘岭区木材资源的开发要升级到高、精、深的高度,仅仅依靠资源来支撑经济的发展,到头来只能得到“坐吃山空”的结局,粗放式的木材生产只是以微薄的经济效益换取对生态环境的无限度破坏,因此,在大力发展林下经济的同时,规范和扶持林业龙头企业,造林、养林、用林并举,壮大企业生产规模,鼓励其进行木材深加工,拉长木材加工业的产业链条,以质优价高的木业产品抢占市场,从而获取最佳的经济效益和生态效益,并带动周边林场致富。

1、生态农业:卫国林场、长青林场、溪水经营所重点发展生态农业,大力发展林下经济,为城镇提供食品支撑。

2、加工制造业:资源型企业今后的发展,一方面应根据资源和市场情况,继续提高资源型产品的竞争力,做强做精资源产业;另一方面,必须立足长远大计,加快发展资源的深加工以及其他产业,使资源深加工及其他产业在企业总收入的比重呈逐步上升趋势,真正实现产业结构的单一化向多元化方向转变,以降低瞬息万变的市场竞争所带来的冲击。

3、旅游业:以上甘岭城镇为旅游服务接待基地,旅游区包括溪水公园、抗联遗址(老钱柜遗址)、黑顶山风力发电场、湿地公园等。

 

区域基础设施规划

 

区域综合交通规划

1、区域交通运输规划

规划在国家级和全省交通规划的指导下,充分考虑上甘岭区在伊春市域及省域的交通一体化发展,并把提高区域路网密度和质量作为城乡一体化发展的重要措施及发展目标。

2、区域交通体系实施规划的措施

加强各个林场、经营所之间的联系,在此基础上,规划增设了城镇至各个旅游景区的道路规划,使主要联系路达到三级标准。

根据国家统一规划,建设伊嘉高速公路,该公路进一步加强了上甘岭区对外联系的便捷性,超前规划,预控用地,适时推动区域快速客运交通建设。根据客运“公交化”发展趋势,适时进行伊春市、上甘岭区交通规划建设。利用现有用地通道,推进上甘岭区与伊春中心区之间以及与火车站、汽车站和其他大型旅客集散设施与场所之间的快速客运联系。

上甘岭区位于伊春区东北40km处,利用林都机场和伊嘉高速优越条件,上甘岭区应加强与林都机场的陆路联系,可以促进上甘岭区旅游业发展,改善上甘岭区投资环境,加快经济的增长。

区域水资源综合利用规划

1、水源建设

改、扩建自来水厂,中途加压泵站,水源地各1处,扩大供水规模,提高处理能力,同时增加水源井群数,加大供水入户率。同时结合林场所合并,新建中心林场需相应新建水厂,输水管网铺设及入户工程同时开展。

2、林场(所)供水

为改善应用水水质,提高广大居民健康水平,规划考虑完善建设林场所驻地供水工程,2020年完成林场所供水工程的建设,实现统一供水,供水水质必须满足国家现行居民生活饮用水水质标准,以满足城乡发展需要。

3、近期考虑位于二小学北侧约一公里处建设水电站一座。

供电工程规划

1、更换高耗能变压器,改造低压台区,在必要位置新增变台或箱式变电站,使变压器位于负荷中心(低压线路供电半径控制在500米以内),理顺低压配电网,解决区址内台区供电混乱,迂回交叉供电及末端电压过低等问题。

2、区址内架空裸导线全部更换为架空绝缘导线,主要街道架空线路在远期改造成电缆地下敷设。

电信及信息网络工程规划

建设光缆骨干传输网络、宽带区域主干网和光纤接入网,完善和改造现有电信、广电等通信基础设施网络。

为了便于网络的管理与维护,适应网络的不断扩大和增容,分为骨干层和外围层两个层面,各层均形成闭合网路,实现中继传输数字化,采用光缆连接,各林场所及村屯逐步建立交换机房。

广播电视工程规划

规划有线电视线路与通信线路同路由布置敷设,积极发展宽带业务,传输网络以光缆为主,2020年有线电视覆盖率实现100%,全部实现有线电视数字化。

为适应广大群众对通讯和信息的不断需求,面向各种用户提供更多、更好的服务,有线电视网络技术必然由目前的单向广播发展成为单向加双交互,传输信号由现在的模拟加数字逐步实现完全数字化和网络化。

规划广播电视光缆必须设置独立管道,与通信电缆同路由进行布置。

区域防灾系统规划

1、防洪规划

依据《黑龙江省中小河流治理规划编制大纲》精神,坚持科学治水方略,标本兼治,上下游协调,左右岸同步,结合本地自然、地理情况,力求科学合理,使水害治理与多功能开发相结合。同时结合“海绵城市”建设,提升水资源涵养能力,缓解雨洪内涝压力,减轻雨洪水对城市排水设施的压力,实现“小雨不积水,大雨不内涝”。

根据《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92),结合上甘岭城区用地布局、地势变化和城区社会经济发展,防御洪水标准为50年一遇,防御山洪标准为10年一遇。

2、城镇消防

1)、消防站布局

根据《城市消防站建设标准》的要求,按接警后5分钟内消防队可达到责任区边缘为原则规划防火责任区,每个防火责任区设置一个消防站,标准普通消防站责任区不应大于7km2,小型普通消防站责任区不应大于4km2

消防站布置应临近主、次干道或与之相接的路边,距主干道路交叉口不应小于30m,人员密集的公共场所不应小于50m,距液化石油气储配站不得小于200m

2)、消防供水

消防用水原则上由市政供水系统提供,同时采用多水源消防供水的方式,给水管网的管径要满足生产、生活和消防总用水量的要求,最小直径不小于100mm

公用消火栓间距不小于120m,保护半径不大于150m。消防水源除水厂外,镇区的河流可做为天然消防水源。

3)、消防通讯

消防通讯实现数字化,逐步建设比较先进的火灾报警、消防通讯系统和消防指挥系统。

应根据《城市消防站布局和技术配备标准》至少设火警专线一对,对讲机基地台和车载台按标准配备。

4)、消防通道

与城镇道路合用,消防道路的间距不大于150m,宽度不小于6m,长度超过120m的尽端区消防车道应设15×15m的回车场。

3森林防火

森林防火是林区的一件大事,必须坚持贯彻“预防为主,积极消灭”的方针。

认真做好森林防火宣传教育和防火扑救组织,除配合林业部门建立必要的了望、阻隔和通讯设施外,在防火期还要组织专人负责林区内的防火工作,加强检查、巡护和预测预报工作,对人为活动相对密集的景区景点,在防火期内严禁任何形式的烟火。并控制游人活动范围和吸烟等行为,把火灾发生控制在最小范围,认真做到早预防、早发现、早扑救的要求。配置消防设备,认真做到专人负责,定期更换,防患于未然。

4、抗震规划

上甘岭区地震烈度为6度,按照国家有关标准规定,抗震设防烈度为6度及6度以上城镇必须考虑城镇抗震问题,编制城镇抗震防灾规划。

城区抗震设施主要指避震和震时疏散通道及疏散场地。

抗震疏散通道的宽度不应小于15m,通向城区内疏散场地和区外扩地或通向长途交通设施。

避震疏散场地对6度烈度设防区人均避震疏散面积为1.5m2。对避震疏散场地的布局有以下要求:

1)远离火灾、爆炸和热辐射源。

2)地势较高,不易积水。

3)无崩塌、地裂与滑坡危险。

4)内有供水设施或易于设置临时供水设施,易于辅设临时供电和通讯设施。

5)就地疏散距离小于0.5km,中程疏散距离不大于1.5km。远程疏散距离则借助交通工具疏散至外地。

5、人防规划

1)、城市规划区域和重要经济目标区域建设的民用建筑,应当按照国家规定修建防空地下室。任何单位和个人不得擅自批准减免、缓建防空地下室。

2)、要结合城市建设规模,社会经济发展,同步建设人防工程(含防空地下室),2030年达到城市人口人防工程人均占有0.3-0.5m2的战略目标。

6、综合防灾规划

城市给水、排水、供电、交通、通信、煤气、热力、医疗救护、粮食供应、消防等是城市的生命线系统,应切实加强防护。规划要求上述部门和单位的建(构)筑物除必须按规定设防外,还应对可能遭到的破坏制定应急方案,进行必要的仪器设备储备,保证地震时仍能正常运行或很快修复。对那些破坏后会给整个城镇造成严重影响,短时间又难以修复的要害部位,应向有关部门申报提高一度设防。

 

区域社会设施规划

 

规划目标

全面提高社会公共服务设施建设水平,形成以上甘岭中心城区为主干,按中心城、一级林场(经营所)、二级林场(经营所)、三级林场(经营所)四级布局的区域公共服务设施系统。把图书馆、文化馆、艺术馆、体育场馆等公益设施作为当前城市建设的重要任务,采取多种方式予以支持,建立、完善区域社会公共服务中心、城市公共服务设施网络以及各类社区公共服务空间和服务环境;按照城市规划的要求,积极探索新型社区的建设、管理模式,运用市场机制创办养老、托幼、文化、医疗、物业管理、环境卫生等各种便民服务业。

城镇教育设施规划

全面推进素质教育。不断深化教育教学改革,提高教育教学质量,培养具有创新精神和实践能力的新型人才。启动素质教育提升工程,建设适应素质教育发展要求的考核标准和评价体系。

加大教育投入,改善办学条件。健全教育经费保障机制,教育经费安排使用由教育部门与同级财政同意后列入预算,全区财政投入只能增加,不能减少,以保证学校正常运行的需要。规划投入的重点在义务教育和幼儿教育。

扩大办学规模,合理调整学校布局。加强中小学校的新建、扩建和改建。新建中小学应配置标准操场及必要的活动空间。

近期完成上甘岭体育馆建设。

对于中心城区所在地较远的林场、经营所学生,可通过校车接送和寄宿制来满足每个学生不同需求,使每个学生都能享有公平的教育资源和教育机会。

小学的设置,根据上甘岭区实际情况,在中心城区集中设置一所功能、配套齐全的全日制小学。其他林场、经营所小学根据生源情况和服务半径予以撤并。

加大幼儿教育的网点建设,规划近期在重点林场、经营所普及学前3年教育;在规划期末全区普及学前3年教育。

加强全民终身制教育。规划近期开办各类补习班,以满足附近各林场、经营所职工的农业技术等方面的培训。远期在各林场、经营所设立培养农民种植业、畜牧业等与第一产业密切相关的农民科技文化站。

文化设施规划

重点建设好四个基地

1)以图书馆为载体的科技、经济、信息基地,进一步开发馆藏文献资源,围绕工业、农业、招商引资工作做好信息服务。

2)以文物、遗址为载体的爱国主义教育基地。文化馆所要加大文物保护力度,利用现有文物、遗址为群众进行爱祖国、爱家乡教育。同时,加快文物展厅筹建工作,力争在规划期末前建成开放历史、自然、科技三个展厅,使之在进行群众性爱国主义教育中,发挥作用。

3)以文化馆为载体的群众业余艺术教育基地。文化馆要进一步完善少儿艺术基地的各项设施,加强培训和辅导工作。

4)以影剧院为载体的影视教育基地。电影放映单位要与教育部门积极协作,组织片源,做好服务,使之成为中小学生影视教育的重要场所。加强各林场、经营所的文化设施建设,完善文化管理网络,在各林场、经营所设文化站,以此带动职工文化活动的开展。

同时为丰富各林场、经营所居民的精神文化生活,积极培育文化氛围。

近期在每个林场、经营所应设置综合文化站。远期规划在各林场、经营所场部所在地建成文化休闲广场。

体育设施规划

大力推行《全民健身计划》,积极拓宽体育活动领域,搞好体育设施建设。动员社会力量,建设体育运动、健身场所。各级林场、经营所均必须保留足够的群众体育运动场地。进一步完善体育设施网络,推进全民健身活动。

规划2016年在中心城区布置一处室内体育场馆。

规划中心城区将建成群众健身长廊等一些具有规划指导的体育设施场所。

医疗卫生设施规划

规划期末前完成现有医院的改扩建工程,并在每个林场、经营所场部所在地分别建立1所卫生站,应对突发事故的发生。

市场布局规划

规划在一定服务半径范围内建设不同等级规模的市场区。不同林场、经营所根据自身发展需要和发展情况应有不同的等级层次。同时建立的市场区还应充分体现出物品多样性的原则,以满足消费者多种多样的就近消费需求。

 

区域环境保护规划

 

总体目标:到2015年全区达到环境功能区要求,建成清洁优美的旅游城市;到2030年全区环境全面走上良性循环的轨道。

各项环境指标的控制目标

    大气环境质量保持在国家《环境空气质量标准》(GB30951996)二级标准的范围内;污水集中处理率达到100%;交通干线两侧噪声等效声级昼间低于70dBA),夜间低于55dBA);各功能区100%达到国家《城市区域环境噪声标准》;饮用水水质达标率为100%;炉渣及其它工业废物回收率为100%;生活垃圾无害化处理率达100%

环境功能区划分及执行标准 

陆域环境功能区划分为三类环境保护区及交通噪声控制带:一类重点保护区为自然景观带,山体等区域,大气环境质量执行《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准,环境噪声执行《区域环境噪声标准》(GB3096-93)昼间小于或等于50dB(A),夜间小于或等于40dB(A),绿化覆盖率35%;二类一般环境保护区为以居住为主的区域,大气环境质量执行二级标准,环境噪声执行标准昼间小于或等于55dB(A),夜间小于或等于45dB(A),绿化覆盖率30%;三类污染控制区主要为工业区内的区域,大气环境质量执行二级标准,环境噪声执行标准昼间小于或等于60dB(A),夜间小于或等于50dB(A),绿化覆盖率25%

规划第一类重点保护区占总用地的60%,第二类一般保护区占总用地的35%,第三类污染控制区占总用地的5%

水域环境功能区根据《黑龙江省地面水环境质量功能区划分和水环境质量补充标准》(DB23/485-1998),规划2030年全区的地面水主要为汤旺河河系,全河段控制在《地表水环境质量》(GB38382002III类类水体的标准范围内。作为生活用水水源的美林河,其水质控制在Ⅱ类水体的标准范围内。

 

区域生态环境保护和建设规划

 

生态环境保护规划目标

总体目标:遵循可持续发展的战略思想,坚持“治理与保护并举,保护优先”的方针,逐步加大生态建设和环境治理力度,减轻资源环境的承载压力,促进经济、社会、环境的协调发展,建立完善的环境监管体系,使全区的环境污染得到有效控制,并达到国家相应的环境质量标准,把上甘岭建成一个经济快速发展,环境清洁优美的城市。

环境保护规划指标

指 标

2015年目标

2030年目标

森林覆盖率(%

80.8

84.6

退化土地治理率(%

85

90

受保护基本农田面积(%

80

80

大气环境质量

达到功能区标准

达到功能区标准

水环境质量

达到功能区标准

达到功能区标准

噪声环境质量

达到功能区标准

达到功能区标准

固体废弃物处理率(%

达到功能区标准

达到功能区标准

城市污水处理率(%

>50

>70

城市气化率(%

>80

>90

城镇人均绿地面积(m2

>159

>165

工业污染源达标排放率(%

100

100

秸秆综合利用率(%

85

100

农膜回收率(%

>87

90

生态环境保护规划措施

基于上甘岭区目前存在的主要问题及随着发展所带来的环境隐患,规划在今后的工作中,既要转变发展战略,走持续发展的道路,又要坚持环境与经济协调发展的原则。要切实坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。将环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,并将有关的污染防治费用纳入预算,确保其实施。

1.基本农田保护措施

严格控制基本农田数量,不得在基本农田保护区范围内进行建设性活动,但对地方生产生活有重大意义的工程,如公路、铁路、桥梁、管线等除外。

2.水环境保护措施

1)优先保护饮用水源地水质。

饮用水源一级保护区内禁止设立排污口、倾倒垃圾及其他废弃物、运输有毒有害物质、使用高残留农药、滥施化肥等对水质产生影响的经济活动,现有排污口一律限期关闭。饮用水源二级保护区内禁止新增排污口,关、停、改造对引用水源有污染威胁的企事业单位。

2)实施污水处理与回用工程。

大力进行城镇污水处理设施和配套管网建设,不断提高城镇污水收集的能力和效率。随着社会进步与经济发展,各项用水量将迅速增加,水资源也就随之日趋紧缺,为了使有限的水资源得到充分、有效、合理的利用,同时减少大量污水排放给环境多带来的压力,需要提高区域内工业用水的重复利用率,另外可通过污水处理厂的深度处理后进行再生利用,主要用于对水质要求不高的市政道路、绿化等用水。

3)开展重点流域综合治理。

加强对水污染较重的汤旺河进行水污染综合治理,加强两岸工业企业建设项目的环境管理,控制新污染源的产生,加强对现有企业的环保设施运行情况的管理,筹建生活污水处理厂,通过各种措施使汤旺河水质达到功能区划的要求。

3.大气环境保护措施

1)严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚决控制新的污染源,杜绝在城市上风向和次主导风向建设大气污染项目;

2)强化面源的治理,大力进行烟尘控制区的建设,使烟尘控制区覆盖率随着城市建成区面积的扩大而稳定达到100%的环境目标。

3)到2015年,逐步淘汰民用工业锅炉,使城市气化率达到80%,同时大力推广乙醇汽油。

4)到2030年,淘汰工业、居民用煤,全部使用优质天然气,气化率达到100%,淘汰落后的机动车尾气净化装置,使机动车尾气排放达标率达到100%

4.声环境保护措施

1)噪声控制管理是关键,因而要健全有关法规,明确职能部门,加重处罚力度,严格执法,严肃管理。

2)加强区域环境综合治理,创建噪声达标区,使环境噪声的污染防治从点和线的治理转向区域性治理。

3)从城市布局着手,加快城区道路及过境公路建设和市政设施建设,为缓解交通噪声创造条件 。

4)加强工业噪声治理,改进内部工艺,搬迁扰民工业。

5)加强社会、商业、娱乐业、建筑施工等噪声的管理工作。

5.固体废物管理措施

1)大力推进固废重点产生行业实行清洁生产审计,优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺,开展资源综合利用,从源头减少固废的产生。重点提高粉煤灰、炉渣等固废的回收和循环利用,积极推进综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物。

2)积极推进生活垃圾分类收集,完善城市回收网络建设,强化对垃圾的资源化回收利用力度。因地制宜地建设生活垃圾无害化处理设施,重视提高农村生活垃圾集中收集率。建议垃圾处理场进行综合污染治理与生态回复,消除污染与安全隐患。

3)建立危险废物和医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系,基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。加大对重点企业危险废物处置设施的监督力度,限期整改,对新建设施严格按标准进行审定,提高焚烧工艺尾气处置水平和填埋工艺的防渗及渗滤液处理水平。

 

区域旅游规划

 

发展战略

根据上甘岭区现状和旅游发展的实际条件,上甘岭区应该经历“资源开发—产品提升—产业链打造—旅游目的地塑造”逐级提升过程。上甘岭区目前处于由资源开发向产品提升的过渡阶段,今后应重点营造大产业,塑造整体旅游目的地—溪水旅游度假胜地。

发挥野生动植物资源和自然景观资源优势,借助良好的区域政策环境,以溪水森林公园、库尔滨湿地观光游为龙头,以国标狩猎场狩猎、黑顶山登山探险、森林生态观光、五花山特色游为重点,大力发展森林旅游业,把上甘岭区建成伊春市“21世纪森林旅游胜地”。

区域旅游分区

(1)、两条风景线

以伊嘉公路为依托,将溪水森林公园至玉兰黑顶山建设成为第一条风景线。此风景线既是伊春通往五营、嘉荫的公路交通必经之线,又是溪水森林公园游和黑顶山石峰观光游的经过之线,因之规划为近期重点建设的一条风景线。以上甘岭至北四场的运林公路为依托,将区址经查山原始红松母树林保护区至库尔滨湿地自然保护区,延伸到山峰场火山地质观光区建设为第二条风景线。此风景线是通往库尔滨湿地自然保护区的必经之路,规划为中远期建设的重点工程项目。

(2)、四个重点旅游区

溪水森林公园:森林观光,五花山特色游、野生动物饲养观光、俄罗斯风情、水上乐园、狩猎、抗联遗址参观;

玉兰黑顶山:石峰观赏、山地探险;

青山水库:水上乐园、划船垂钓;

库尔滨湿地自然保护区:森林观光、珍贵动物观赏、生态环境科学考察、火山地质考察观光。

 

区域文物保护规划

 

对现有国家级、省级文物保护单位和县级文物保护单位,采取保存、修复、复原的保护方式,严格按文物保护的要求实施保护,保持原貌,如实反映真实的历史遗存,强调保护的“原真性”。划定严格的保护范围和建设控制地带。

保护名录

编码

名称

年代

地址

类别

230716

伊春师范学校教学楼旧址

中国人民共和国

便民社区

近现代重要史迹及代表性建筑

230716

上甘岭林业局招待所建筑址

中国人民共和国

为民社区

近现代重要史迹及代表性建筑

230716

向阳农场知识青年点食堂旧址

中国人民共和国

平川行政村

近现代重要史迹及代表性建筑

230716

老钱柜战斗遗址

中华民国

溪水经营所

近现代重要史迹及代表性建筑

230716

上甘岭五七干校建筑群

中国人民共和国

青山经营所

近现代重要史迹及代表性建筑

230716

蔚兰林场知识青年点宿舍旧址

中国人民共和国

蔚兰经营所

近现代重要史迹及代表性建筑

230716

永续林场场部旧址

中国人民共和国

永续经营所

近现代重要史迹及代表性建筑

230716

卫国纤维板厂工业遗存

中国人民共和国

卫国经营所

近现代重要史迹及代表性建筑

230716

永续林场知识青年点宿舍旧址

中国人民共和国

永续经营所

近现代重要史迹及代表性建筑

保护措施

上甘岭区地处小兴安岭,无很深的历史文化底蕴,文物古迹主要有抗日联军奇袭老钱柜遗址,位于平川农场家属区东山岗上。据伊春市文物管理站考证,老钱柜建于民国20年(1931年),俄式结构,伪满康德元年(1934年)为伪满森林警察大队所用,伪满康德3年(1936年)李兆麟将军率奔袭队智取老钱柜。1980年考察时仅剩房基四座。1985年共青团上甘岭区委于此设纪念碑一座。

文物保护应做到四有:有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构专人负责管理。

 

区域近期建设规划

 

发展目标

在深化天保工程和林木产品工业结构调整的同时,加速上甘岭区旅游业的发展进程,采用新的产业政策和技术手段,从农工商一体化发推进上甘岭区的城市化进程,实现三次结构的优化,使居民生活水平实现小康,达到富裕。

近期建设项目安排

项目类型

项目的名称

建设时序

选址

备注

基础设施

建设项目

溪水公园至伊春机场公路

2015-2018

伊春区至上甘岭区

新修二级公路

上甘岭中心城区污水处理厂

2016-2018

上甘岭区

新建

上甘岭中心城区垃圾填埋场

2016-2018

上甘岭区

新建

洪山水电站

2017-2020

上甘岭区

新建

黑顶山风力发电场

2017-2020

上甘岭区

新建

新农村

建设项目

溪水经营所

2015-2017

溪水经营所

基本完成村容村貌整治和部分基础设施建设

生态旅游

建设项目

溪水公园扩建

2016-2020

溪水经营所

完成生态建设和旅游设施建设

永绪养老基底建设

2016-2017

永绪经营所

完成工程建设和旅游设施建设

 

 

区域发展协调与管治

 

建立有利于城镇化发展的聚集机制和政策环境

加强政策引导,促进生产要素向城镇的聚集,对于林场、经营所工业向城区内聚集,应从改善投资环境入手,通过在用地、人口迁移、服务设施等方面采取优惠政策措施和兴建集中配置的工业小区,加快城镇化进程。

以城镇户籍制度改革为突破口,实行积极的人口迁移政策,促进林场、经营所人口的合理流动。通过对有技术、有资金、有专长的各类人员进入发展优先办理城镇户口,逐步建立城乡一体的户籍管理机制。

深化劳动和社会保障制度改革,加强城镇吸引力。进一步完善城镇就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策;逐步建立城乡一体的劳动力市场和人才市场,改革传统就业制度;建立社会和劳动保障制度,完善社会福利保障体系。

依据区域体系规划,加强全区建设分类指导

按林场、经营所等级、职能分类及相关规划指导内容,对全区各级林场、经营所的经济发展、规划布局和林场、经营所建设进行宏观指导;在城镇人口和用地等总量指标的控制下,适时调整城镇发展政策,对需要重点发展的林场、经营所应给予宽松政策。强化林场、经营所之间的合理分工和协作,寻求竞争中的优势互补,促进区域经济的集团化发展,积极参与国内外的竞争。特别应加强跨行政区规划编制和实施管理工作。

加强规划协调管理和决策,确保规划的有效实施,促进各级林场、经营所协调发展加强全区发展协调管理职能,将不同部门的规划计划统盘合为一个相互配套、互为前提的战略性、综合性的组合规划,促进全区经济一体化进程。重大基础设施和其他关系到全区整体发展的建设项目,应依据区域体系规划,按照国家相关法律、法规文件,由有关部门统一核发《建设项目选址意见书》。

强调生态优先的发展策略

建立以美化净化为主体的城乡生态环境体系,加强污染综合治理和生态环境系统的建设和保护。建立起促进生产要素合理流动的市场化配置资源的机制,控制环境容量小的地区发展,鼓励环境容量大的地区优先发展。

 

空间管制规划

 

规划原则与目标

1、规划原则

促进区域要素与产业的合理空间集聚。针对产业布局分散、重复建设等问题,从空间布局引导与调控的角度,促进上甘岭区主导产业的空间集聚,这将有利于产业集群的形成与产业整体竞争力的增强。

实现对生态环境的有效保护。生态环境的空间管制应在对生态环境基底、要素与单元辨识的基础上,进行生态环境保护区域划分,构建区域生态廊道,确定生态环境重点保护地域及各级生态城镇,对不同生态区域分别提出生态环境保护目标、方向与主要对策。

节约用地资源。建设要注重节约用地,避免各种建设活动占用林地、耕地等受保护用地的情况,要充分利用各种废弃地,闲置土地进行开发建设。

2、规划目标

从不同类型空间的特点、功能与属性出发,分析空间发展存在的主要问题与发展优势,明确空间发展的主要障碍性因素,提出空间管制的方向和空间管制目标。对现有类型空间的分布状况进行合理性分析,从优化结构与完善功能出发,确定不同功能空间管制的范围。

空间管制规划作为规划的重要组成部分,必须努力弥补缺乏可操作性这个缺陷。上甘岭区的空间管制规划,应从区域协调管理的角度,拟定空间管制的实施战略,并提出相关政策建议,作为管制规划的实现途径。

管制分区与范围

依据发展综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求,规划全区域空间管制分区划分为“三区、五线”,具体控制内容如下:

“三区”:指区域建设禁建区、限建区、适建区三类,并采取不同措施,对这三种类型区域的开发建设活动进行有效地引导和管制,促进区域体系健康、有序发展,促进人口、经济、资源和环境相协调。

“五线”:指城市建设用地规划控制线、道路交通设施规划控制红线、生态建设区规划控制绿线、水域岸线规划控制蓝线、基础设施规划控制黄线。

 

附则

 

规划文件

本规划文件由文本、图纸和附件三部分构成,说明书和基础资料列入附件。规划文本和规划图纸具有同等法律效力。文本与图纸不统一时,以文本为准。

第1条  审批程序

本规划由上甘岭区人民代表大会或其常务委员会审查同意后,由上甘岭区人民政府报伊春市人民政府批准后,正式颁布生效。

第2条  实施主体

本规划由伊春市人民政府授权上甘岭区人民政府作为规划实施的管理、监督机构。规划文件由上甘岭区人民政府负责解释。