上甘岭林业局森工林区产业转型升级规划(2015-2017)

发布日期:2015-08-04 来源: 作者:

黑龙江省上甘岭林业局

        前  言 1
        一、产业转型发展的现实基础 2
        (一)产业转型发展的现状 2
        (二)产业转型发展存在的问题 2
        (三)产业转型发展潜力分析 3
        二、总体要求和发展目标 6
        (一)指导思想 6
        (二)基本原则 6
        (三)发展目标 8
        三、总体布局 9
        (一)产业定位 9
        (二)产业发展方向 9
        四、产业转型发展的重点任务和重点建设项目 12
        五、保障措施 12
        (一)、加强和改善宏观调控 13
        (二)、保证重点建设项目的顺利实施 13
        (三)、加强对规划实施的领导监督检查 13
        (四)、加强对规划的宣传 14
        (五)、振奋精神真抓实干为规划实现提供动力保障 14
        六、政策建议 14
        (一)进一步推进国有林权制度改革 14
        (二)国家对伊春资源型城市财政政策的倾斜支持 15
        (三)国有林业土地政策的突破 15
        (四)国家主体功能区划的生态补偿政策支持 16
        前  言
        为加快以木材生产向生态产业、非木产业和境外资源开发转型,促进产业项目建设,推动“产业转型三年攻坚战”顺利进行,实现产业转型发展目标,为2020年全面建成林区小康社会奠定坚实基础,我局科学定制《森工林区产业转型升级规划》,对实现产业转型具有十分重大的意义。按照森工总局要求,结合我局实际情况,制定本规划。
        一、产业转型发展的现实基础
        (一)产业转型发展的现状
        上甘岭林业局产业发展是处于工业化初级阶段,并进入多元均衡调整阶段。
        从对三次产业发展内部特征来看:第一产业主要以农业和林业为主,且林业在上甘岭乃至伊春市的发展地位不可替代;第二产业对经济发展的贡献率不断提高,初步形成了“三大产业体系”,即以黑色金属为主的采掘工业体系,以供应业为主的原材料工业体系和以农副产品加工、森林食品加工及其他制造业等为主的轻加工业体系;第三产业发展主要以公共管理服务业为主,传统和新兴服务业发展不足,生活和生产服务功能弱。交通物流、信息服务业严重滞后,以教育、卫生、体育为主的政府公共服务落后于省、市水平,旅游业快速增长,但产业化程度偏低。
        (二)产业转型发展存在的问题
        1、产业结构单一,结构调整相对滞后。传统产业比重大,接续替代产业规模小,非公有制经济虽然发展较快,但层次和水平较低,经济运行质量不高。单一的林业经济格局没有从根本上改变。随着林区的全面停伐,传统林业经济已经萎缩,林区经济发展陷入困境。并且接续替代产业产品市场竞争力不强。市场体系不完善,市场功能不健全,市场机制对经济的调节作用弱,经济发展缺乏持续的内在动力。
        2、上甘岭林业局人口结构性外迁对本局产业经济发展存在影响。上甘岭人口总量仍处在下降趋势,而人口外迁是人口下降的重要原因。显然,人口外迁缓解了当地政府提供公共服务水平的压力,但高素质人才的流失并不利于我局经济社会的可持续发展。
        3、主体功能区划是新时期国家实施区域战略,促进区域协调发展的重大举措,伊春小兴安岭地区作为生态环境脆弱、生态功能重要地区,是国家限制开发区,这显然使我局发展面临“保护生态与发展经济”双重任务,使得处在困难时期的上甘岭局将面临保护生态环境与发展经济的两难境地。
        (三)产业转型发展潜力分析
        1、丰富的自然资源
        (1)林业资源
        全局经营总面积14.4840万公顷,森林覆盖率为81%,活立木蓄积为967.28万立方米。针叶树种有红松、白松、落叶松;阔叶树种有白桦、榆木、椴木、黄菠萝、水曲柳等几十种名贵树种。丰富的林业资源更是孕育种类繁多的林产资源,野生动物繁多,具有经济价值兽禽类主要有:马鹿、驼鹿、黑熊、野猪、狍、兔、松鼠、黄鼬、榛鸡、沙曼鸡等30余种。昆虫类170余种。另有林蛙、七分蛇。山野菜有蕨菜、刺嫩芽、猴腿、燕子尾、猫爪、广东菜、柳蒿芽等30余种。这些丰富的林业与林产资源为伊春发展林木资源精深加工、林下养殖、林产品精深加工、生物医药等产业提供了得天独厚的资源基础。
        (2)矿产资源
        我局已探明的铁、钼、理石、硅石等多处矿床、矿点,查山钼矿、美林石英石矿、永绪大理石矿、北坡铁矿等矿产资源。将其开发利用作为我局经济转型与发展亮点和突破点、支撑点。丰富的矿产资源将成为上甘岭林业局重要的接续产业之一。
        (3)风能水能
        上甘岭林业局在黑顶山风电场已安装测风塔1座,从2006年10月开始测风,该区域平均风速(70米高度)6.5—9.3米/秒,风功率密度318—480(w/m3),拟装机容量49.5MW;上甘岭林业局火车站北东约1.0km处,汤旺河正常蓄水位266.5m,总容积2670×104m3,拟总装机容量8200KW,年发电量可达2384kW•h。丰富的风能水能等可再生资源为上甘岭林业局新能源产业提供了支持。
        (4)生态资源
        上甘岭林业局属小兴安岭中部低山丘陵区,平均海拔360米。总的地势是东北高,西南低,坡度一般在10°左右。北坡有66964公顷湿地分布。境内汤旺河流经本局53公里,最终汇入松花江,美林河是汤旺河支流,全长24公里,发源于美林经营所43林班,在局址北部汇流入汤旺河。优势的山、水、林生态资源,为我局发展森林康体旅游、生态产业、绿色产业、环保产业、健康产业等奠定了重要基础。
        2、毗邻俄罗斯远东的地缘优势
        俄罗斯远东地区林木、矿产资源丰富,据统计,俄罗斯远东境内的森林面积为2805万公顷,占俄联邦森林总面积的36%,木材储量206亿立方米,占俄联邦总储量的26%;矿产资源丰富,在亿勘察出的矿产资源中,铁储量100亿吨,锰1200万吨,锡200万吨,钨40万吨,铅180万吨,锌200万吨,银3万吨,金2万吨,汞3万吨,硼350万吨,钛800万吨。我局比邻俄罗斯远东地区,并且距离嘉荫口岸182公里,使我局有条件做大林木精深加工产业,有利于发展金属行业。
        3、“伊春”品牌具有极大的潜在优势
        “南有三亚,北有伊春”,“林都伊春,森林氧吧”,“小兴安岭,绿色食品”,等凸显伊春市特色的社会显示度明显增强,这些具有较大吸引力的品牌效应将有利于外部资本对伊春的青睐并进行项目投资,我局作为伊春市的一部分,以“上甘岭--林都伊春后花园”为整体形象,促进我局旅游、现代服务业等产业的快速发展。
        二、总体要求和发展目标
        (一)指导思想
        以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神,按照“五位一体”总布局,坚持以生态建设为主的林业发展战略,以加快转变经济发展方式为主线,进一步深化改革开放,依靠体制机制创新,统筹推进新型工业化和新型城镇化,保护和培育森林资源,修复和提升生态功能;大力发展优势特色产业,培育壮大接续替代产业,加强生态环境保护和治理,保障和改善民生,建立健全可持续发展长效机制;坚持统筹协调、分类指导,努力化解历史遗留问题,破除城市内部二元结构,加快城市转型发展,有序开发综合利用资源,提升城市综合服务功能,全局努力实现“生态良好、产业发达、体制先进、生活富裕、环境优美、社会文明”的目标,促进林区生态、经济、社会全面协调可持续发展,全面建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福的新林区。
        (二)基本原则
        1、坚持统筹兼顾,加快经济发展。落实“五个统筹”,把发展作为第一要务,在更加注重和不断提高经济增长质量和效益的前提下,保持较快的增长速度,加快经济发展。
        2、坚持生态优先,加快转变经济增长方式。坚持生态优先、保护优先、恢复优先、在保护中发展,在发展中保护。立足节约使用资源推动发展,促进经济增长由主要依靠资源消耗为支撑向主要依靠提高资源利用率转变,大力发展循环经济,实现可持续发展。
        3、坚持结构调整,大力发展接续替代产业。加快推进经济结构战略性调整,做大做强优势特色产业,实现传统产业与接续替代产业之间的置换。
        4、坚持改革开放,不断增强经济活力。进一步转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的基础作用。以科学发展观为统领,立足于我区实际,带动其他各项改革,活化企业内部机制,促进多种所有制共同发展。加快招商引资步伐,加强对俄合作,通过扩大开放,拓展发展空间。
        5、坚持科技兴局和人才强局,提高自主创新能力。用高新技术和先进适用技术改造传统产业,以科技注入提升资本质量,增强创新能力。大力发展教育事业,努力提高劳动者素质。建立激励机制,培养、吸引和使用好人才,为经济发展提供人才保障。
        6、坚持改善民生利益,建设和谐社会。实现、维护和发展好广大人民群众的根本利益,着重解决关系人民群众切身利益的民生问题。努力促进就业,增加居民收入,完善社会保障体系,提高基本公共服务水平,改善林区生产生活条件。坚持以人为本,加快发展社会事业,促进人的全面发展和社会全面进步,注重社会公平,保持社会安定,建设和谐社会。
        (三)发展目标
        产业转型发展的总体目标:加大产业结构调整力度,构建创新型、节约型、集约型、节约型和生态型的产业发展模式,增强上甘岭林业局产业的综合竞争力和可持续发展能力,形成完善、具有显著竞争力的形象接续替代产业经济体系。
        新型接续替代产业经济体系建设的总目标:围绕市十一次党代会制定了“3+X”产业体系框架, 着力打造矿产开发及冶金建材业、森林食品北药业、森林生态旅游业三大引擎产业,大力发展木材精深加工、新型装备制造、纺织、清洁能源等主导产业。并加大农林业投入力度,推动农业现代化和规模化经营;积极发展现代服务业,提升现代服务业在市、省的地位,形成三次产业协调发展的新格局。
        通过产业结构调整和企业技术创新能力提升,形成优势产业基地,促进第二产业内部结构的优化,积极发展森林生态旅游和现代服务业,提升第三产业的比重,重视农业发展基础地位。转变经济增长方式,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型产业发展道路。
        三、总体布局
        (一)产业定位
        上甘岭未来产业发展应优先发展传统优势产业(木材精深加工、冶金建材和采矿业),大力发展特色产业(森林生态旅游业、医药产业、森林食品产业),培育壮大战略新兴产业(清洁能源),稳步发展基础产业(交通运输与物流业、信息服务业)。形成主导产业、支柱产业、关联产业和基础产业协调发展,多元外向、经济效益高的“生态”主导型产业体系,逐步实现产业结构的调整和升级,促进上甘岭林业局产业转型和经济可持续发展。
        (二)产业发展方向
        1、发展金鑫矿业为龙头的矿产开发产业。充分利用我局已探明的铁、钼、理石、硅石等多处矿床、矿点。将其开发利用作为我局经济转型与发展亮点和突破点、支撑点。积极引进矿产开发企业和投资,提高矿产资源管理和开发利用水平,实现资源优势向经济优势转化。推进查山钼矿、美林石英石矿、永绪大理石矿、北坡铁矿的开发,建立资源合理开发,梯次使用,循环利用的发展模式,将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程,将化工及矿产业建成与生态环境协调发展的节约型产业,成为上甘岭林业局重要的接续产业之一。
        2、发展双蓝食品及伊岭泉水制品有限公司为龙头的森林食品加工产业。上甘岭2013年采集食用菌共455吨,山野菜350吨,北药828吨,可促进森林食品北药的生产加工。积极引导“双蓝”野生蓝莓、蓝锭果加工企业加大投入力度,扩大加工规模,及早产生效益。促进伊岭泉水制品合作开发项目的实施,项目达产后可年产果酒、饮品44000吨,山野菜、山野果700吨,速冻食品300吨,经济效益与社会效益显著。积极引进大连中农环科生物科技有限公司,力争伊春生态科技产业园综合开发项目早日开工,及早产生效益。
        3、发展溪水国家森林公园为龙头的旅游产业,建设国家森林公园生态旅游度假区。有效整合旅游资源和要素,发展综合型旅游和特色旅游,突出抓好旅游综合服务区建设。丰富旅游文化内涵,充分挖掘和展示小兴安岭森林生态文化、历史文化、民俗文化和饮食文化,大力推出一批特色鲜明的文化旅游项目。在巩固夏季旅游的基础上,谋划林都影视娱乐城项目,大力开发秋冬季旅游产品,进一步完善溪水国家森林公园的配套设施,增强体验性、参与性的项目提升景区品质。利用上甘岭的森林资源与生态环境,打造规模大、品位高、功能完善的精品景区。打造上甘岭区观光旅游、休闲体验、养生养老、会议会展四大产品体系。
        4、发展红山水电、黑顶山风电为龙头的清洁能源产业,建设清洁能源生态产业区。利用黑顶山风电,红山水电开发契机,积极开发附属景区。
        5、建设以资源保护、蓝莓种植等生态发展的生态功能区。依托小兴安岭得天独厚的生态优势和独有的森林食品资源品质,集约化发展以森林食品为核心的特色种养及加工业。大力发展蓝莓种植,力争把我局建设成为全市最大的蓝莓种植基地之一。
        6、发展格润生猪养殖为龙头的养殖产业。延伸产业链条,推动饮料加工、肉食品加工等畜牧养殖的上下游产业发展,逐步形成饲料加工+养殖基地+肉食加工一条龙的产业发展体系,降低对外面市场的依赖,稳定畜牧养殖市场,减少养殖风险,增加养殖户的信心。
        7、发展职工自营经济特色富民区。把职工自营经济作为全局抓发展、抓调整、抓富民、抓稳定的重要举措,完善了一系列职工自营经济帮扶政策,通过建立以生态资源旅游为核心、以发展林下经济为龙头,以山特产品改培、采集、加工为主线的特色富民产业,促进全局经济社会加快发展。通过组织、培训并带领职工群众进行标准化生产,使职工完成从单凭经验到依靠科技、从盲目生产到产供销协调发展的转变。
        四、产业转型发展的重点任务和重点建设项目
        我局坚持以经济转型促进生态保护,加快转变经济发展方式,大力调整产业结构。充分利用林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势,推进产业结构调整,以产业发展为主线,大力发展接续替代产业,增强科技创新能力,培育壮大战略新兴产业,稳步发展基础产业,建立多元化综合发展的产业格局,实现由林业经济向林区经济转型与升级。
        2015—2017年上甘岭林业局产业转型升级的重点建设项目共分九类,计22个项目。其中:产业升级分五类,计4个项目;产业转型八类,计17个项目。详见附表。
        五、保障措施
        适应新时期经济发展的要求,转变政府职能,正确履行职责,加强和改善宏观调控,合理配置公共资源,保证规划顺利实施。
        (一)、加强和改善宏观调控
        综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段,以及法律和必要的行政手段,推动经济进一步加快发展,引导和促进经济结构优化升级,转变经济增长方式,扩大就业规模,促进投资,引导消费,保持物价基本稳定。
        (二)、保证重点建设项目的顺利实施
        重大建设项目是经济社会发展的支撑和骨架。围绕实现《规划》目标,必须集中力量加大投资力度,加强重点项目建设。对重大项目,必须举全局之力,加大政策扶持力度,创新推进机制,有计划、有步骤地组织实施。
        (三)、加强对规划实施的领导监督检查
        实行规划目标责任制,及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任。规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况,加强对本规划确定的重大改革、重大政策、重点工程和重点指标落实情况的跟踪分析。定期向林业局报告,及时向社会发布,自觉接受各界对规划执行情况的监督检查。
        (四)、加强对规划的宣传
        面向社会、面向大众,利用各种媒体,采取多种形式,加强对规划的宣传工作,进一步统一思想、形成共识,使实施规划成为全社会的自觉行动。
        (五)、振奋精神真抓实干为规划实现提供动力保障
        要全面完成好“森工林区产业转型升级规划”,必须要坚持以人为本的工作理念,紧紧围绕经济建设这个中心,调动广大干部职工的积极性,充分发挥干部和广大职工群众对我局经济建设和社会各项事业发展的作用。以科学发展观统领全局,带领全局人民团结一心,加压奋进,为实现林区小康社会而努力。
        六、政策建议
        (一)进一步推进国有林权制度改革
        林权改革是保护森林资源、提高林业职工收入水平、促进林区经济社会稳定和谐发展的重要制度保障。但是,一些关键制度改革的缺位,比如,承包林的权属问题以及与资源权属相关的融资、保险、产权交易等问题,成为制约林区发展的“瓶颈”。
        林区改革的具体推进,应在以下几个方面实现突破:一是按改革后的产权主体发放林权凭证,明晰承包林的权属问题;二是出台有利于林权流转的法律法规,研究启动实施活立木交易市场,促进森林资源依法有序高效流转;三是调整育林金、个人所得税征收政策,降低承包户的税负压力;四是完善森林保险、林权融资政策,解决承包职工的营林风险与融资难问题。
        (二)国家对伊春资源型城市财政政策的倾斜支持
        国家对伊春资源型城市转型试点的财力性转移支付促进了伊春市经济社会转型的发展,但由于伊春财政历史累积欠账过多,优势经济落后地区,财政收入少,因此国家应进一步加大对伊春资源型城市产业经济转型的财政政策支持:一是通过中央财政专项拨款、财政参股、财政贴息方式扶持林区接续替代产业的发展;二是建议国家延续对林区转型的转型转移支付力度,同时建议提高转移支付的额度;三是取消对专项转移的地方配套资金,以减轻地方财政压力。
        (三)国有林业土地政策的突破
        伊春市城市化空间有限的城市用地范围被林业用地所包围,严格的林业用地审批制度,显然制约了林区森林地产、旅游、矿产开发等相关产业以及城市化建设,不利于林区产业经济的转型。建议国家在林业用地方面应给予特殊政策待遇:一是在城市周边划定一定空间林业用地作为城市空间拓展的缓冲区,该部分林业用地可在国家林管局严格监管之下,下放用地审批权,并可改变用地性质,作为我局城市化用地未来发展空间;二是在实施林区棚户区改造、林场撤并过程中,允许节约出来的林场用地转变为建设用地,用于我局发展旅游、森林地产等产业;三是试点林业用地与城市用地的空间置换,以利于城市化空间的集聚建设和发展。
        (四)国家主体功能区划的生态补偿政策支持
        主体功能区划是国家促进区域分工,发挥区域功能,优化国土空间的重要区域发展规划。主体功能区划把全国国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,伊春市属于限制开发地区。伊春市作为贫困地区,经济发展落后地区和边疆地区,对其发展的限制意味着伊春市产业经济将会进一步发展的“困境”。完善主体功能区划的区域生态补偿机制,除在财政政策,税收政策、金融政策、产业政策、土地政策、人口政策等整个区划补偿框架内加强对伊春地区的支持。