黑龙江省上甘岭林业局国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(征求意见稿)(2015年)

发布日期:2015-08-04 来源: 作者:

黑龙江省上甘岭林业局

        序   言 1
        第一章  “十二五”时期经济和社会发展回顾 2
        一、基本情况 2
        二、存在的主要问题 5
        三、基本经验 7
        四、发展环境分析 7
        第二章  战略目标 8
        一、指导思想 8
        二、基本原则 9
        三、主要目标 10
        第三章  生态保护 11
        一、加强生态功能区建设,全面提升恢复生态功能 11
        二、加强生态环境治理 12
        第四章  产业发展 13
        一、突出工业在经济发展中的作用,提高工业发展水平 14
        (一)发展木材精深加工业 14
        (二)发展绿色能源业 14
        (三)开发利用矿产资源 15
        (四)发展高新技术产业 15
        (五)加大招商引资 16
        二、发展现代农业、职工自营,建设社会主义新农村 16
        (一)集约化发展以森林食品为核心的特色种养及加工业 16
        (二)加大帮扶服务力度,促进职工自营经济发展 17
        (三)加强农业水利基础建设,建立完善服务体系 18
        (四)加大对上争取力度,提升新农村建设水平 18
        三、大力发展现代服务业,加快以森林生态旅游业为主的第三产业发展步伐 18
        (一)加快发展森林生态旅游业。 19
        (二)大力发展商贸流通、现代物流业 20
        (三)加快发展金融保险业 20
        第五章  基础设施建设 20
        一、加快城镇建设改造步伐 21
        二、加快城镇基础设施建设 21
        三、加强林区电网改造 22
        四、完善林区交通设施 22
        五、改善森林保护和管护设施 22
        第六章  经济体制改革 23
        一、深化企业改革 23
        二、大力发展非公有制经济 23
        三、推进剥离森工企业办社会职能改革 24
        四、深化财税体制改革 24
        第七章  对外对内开放 24
        一、积极招商引资,借助外力加快经济发展 25
        二、进一步扩大贸易进出口 25
        三、加强对俄经贸合作 25
        第八章  科技和教育 25
        一、高新技术改造传统产业 26
        二、加快发展教育事业 26
        三、实施人才强局战略 27
        第九章  构建林区和谐社会 27
        一、改善人民生活 28
        (一)努力做好就业工作 28
        (二)健全社会保障体系 28
        (三)完善社会救助体系 28
        二、加快公共服务体系建设 29
        (一)全面做好人口工作 29
        (二)加快卫生事业发展 29
        (三)发展文化体育事业 29
        (四)推进“平安上甘岭”建设 30
        (五)加强社会主义政治文明、精神文明建设 30
        (六)加强行政能力建设和政风建设 30
        第十章  搞好规划实施 31
        一、加强和改善宏观调控 31
        二、保证重点建设项目的顺利实施 31
        三、充分发挥专项规划对落实总体规划的作用 31
        四、加强对规划实施的领导监督检查 32
        五、加强对规划纲要的宣传 32
        六、振奋精神真抓实干为规划实现提供动力保障 32
        序   言
        “十三五”期间是国家启动实施大小兴安岭生态保护和经济转型规划的重要时期,是实现全面建设小康社会目标的重要五年。科学制定《黑龙江省上甘岭林业局国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,对于实现我局生态保护和经济转型具有十分重大的意义。按照省、市“十三五”规划编制工作要求,结合我局实际情况,制定本纲要。
        第一章  “十二五”时期经济和社会发展回顾
        “十二五”规划期全局上下以科学发展观为统领,以中共中央、国务院发布五大规划为契机,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以资源型城市经济转型为重点,以改革为动力,积极保护和培育森林资源,加快多元化林业经济的建设,全面建设节约型社会,着力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,集中全局人民的智慧和力量全面完成了“十二五”规划期确定的目标和任务,实现了经济稳步增长,社会各项事业全面进步的良好局面。
        一、基本情况
        (一)实现了“十二五”规划预期,2015年全局生产总值预计完成39400万元,平均年递增11.21%。其中:第一产业增加值19000万元,平均年递增30.12%。第二产业增加值14000万元,平均年递增-0.87%。其中:工业增加值12000万元,平均年递增-1.1%。第三产业增加值6400万元,平均年递增11.13%。经济结构调整取得了明显的成效。全社会固定资产投资预计完成13787万元,平均年递增2.35%。
        (二)产业结构调整步伐加快,优势特色经济发展势头强劲。坚持以结构调整为主线,大力发展优势特色产业。认真实施了市政府“3+X”产业模式调整,矿产建材业已初具规模,森林食品北药等优势特色产业得到快速发展,林业生态旅游发展迅猛。木材精深加工,文化产业、现代服务业发展迅速,清洁能源方面的前期工作也顺利进行。三次产业之间以及三次产业内部结构不断优化升级,三次产业的比例由2010年的21.2:58.0:20.8调整为2015年的45.4:32.4:22.2。
        (三)天保工程顺利实施,生态环境得到明显改善。积极进行了森林资源管护经营和培育方式的改革,全面停止木材采伐,妥善分流安置富余人员,加强公益林建设和封山育林,全面落实了森林资源管护承包责任制。全局森林资源规划管护面积 121772公顷,管护承包面积4917公顷,其中:分户承包面积4647公顷,集中管护面积270公顷。生物多样性得到有效保护和恢复。积极推进了“严管林”,坚持执行“再困难也决不向林子伸手, 再困难也决不以拼资源来换取暂时利益,再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则,并以前所未有的力度严肃查处了涉林案件,严厉打击了毁林开荒、滥伐盗伐等违法行为。
        (四)坚持不懈地引导和支持职工群众大力发展自营经济,拉动了区域经济的发展,采取走出去、请进来的方法,对自营经济户进行了集中技术培训,积极推广短平快项目,拓宽广大职工群众增收途径,职工再就业有了好路子,提高了人民群众的生活水平。职工自营经济的发展壮大,拓宽了就业渠道,使一大批职工群众走上了致富之路,有的还提前过上了小康生活。
        (五)着力深化改革开放,发展活力进一步增强。国有林权制度改革、调整林场所布局、烧材改革等不断深化。招商引资规模不断扩大,2015年招商引资到位资金实现30000万元,平均年递增30%;外贸进出口总额完成200万美元。
        (六)对俄贸易进一步扩大,质量和效益有所提高。黑龙江省新春集团对俄经贸合作在森林采伐、劳务输出、文化交流、过境旅游等方面取得了实质性进展。累计对俄采伐70万立方米,年对俄劳务输出约1350人/次。
        (七)基础设施、生态园林、城镇建设成效显著。“十二五”期间,我局加大基础设施建设力度。棚户区改造新建住宅楼435000平方米、廉租房20000平方米,公租房5000平方米;新修通村公路1条,总计10.3公里;新建棚户区小区内道路12.23公里,面积93800平方米,新建棚改配套小区外道路,长度0.953公里、面积11436平方米,改造小区外道路,长度5.43公里,面积57960平方米,新建路灯70盏。将供热二站锅炉房进行改扩建,锅炉房设备新增2台7MW锅炉,铺设供热管线1235米,并新建了一座供热站,新增7MW锅炉2台。2013年新打深水井3眼,新建净水厂1处,改造输水管道1100米,改造配水管道2700米;新建雨水管网29公里,使居民的居住条件和生活水平得到提高。新建小区内休闲广场及多处花圃草坪,使城镇面貌明显改观。
        (八)就业和社会保障工作取得新进展,人民生活水平有所提高。就业和再就业工作得到加强,五年安置下岗职工就业1205人,其中;安置大龄就业困难人员 610人。养老保险参保人数达8700人,离退休人员6541人,累计发放养老金56,831 万元。失业保险参保3000人、生育保险参保人数6000人、工伤保险6000人和医疗保险参保人数8500人。2015年城镇居民人均可支配收入预计达10100元,年均增长9.95%。“十二五”期间林业职工工资月平均增涨1190元,增长1.3倍,居民消费结构不断优化。
        (九)科技、教育、卫生等各项社会事业全面发展。认真贯彻“科教兴局”方针,推进科技进步,科技兴农、兴工力度加大。五年间,我局先后引进花青素提取、山特产品加工等国内先进技术。教育事业得到前所未有的重视,加大了普及九年义务教育和职业教育工作力度,学生入学率、毕业率和教师达标率均超过国家标准,毕业生合格率创历史最好水平。文化、卫生、环保等各项事业都有了新的发展。民政、体育等各项社会事业都取得了新的成绩。
        二、存在的主要问题
        (一)可采林木资源枯竭,森林生态功能减弱。森林蓄积总量不足,质量下降,可采成过熟林蓄积已经枯竭,几乎无林可采。由于森林资源枯竭,导致森林涵养水源、防风固沙、保持水土等生态保障功能整体减弱,自然灾害频发,生态功能严重退化。动植物种群数量也明显减少,有的物种已经绝迹,树种结构变化较大,由开发初期以红松为主的针阔混交林变为以杨、桦、柞等阔叶及其混交为主。
        (二)体制机制矛盾凸显,制约性障碍依然存在,经济危困还没有从根本上得到缓解。由于政企合一体制的特殊性,林业局仍然承担教育、卫生和公、检、法等社会服务职能,企业办社会负担十分沉重,并且我局已经全面停伐,收入大幅度下降,制约了本地区的经济发展。
        (三)产业结构单一,结构调整相对滞后。传统产业比重大,接续替代产业规模小,非公有制经济虽然发展较快,但层次和水平较低,经济运行质量不高。单一的林业经济格局没有从根本上改变。随着林区的全面停伐,传统林业经济已经萎缩,林区经济发展陷入困境。并且接续替代产业产品市场竞争力不强。市场体系不完善,市场功能不健全,市场机制对经济的调节作用弱,经济发展缺乏持续的内在动力。
        (四)林区职工生活困苦,民生问题十分突出。由于林区全面停伐,林区经济发展滞缓,就业形式严峻,职工生活困难。随着木材产量的大幅度调减,森工企业富余职工已达4987人,人员需要转岗安置,每年还有60名新增劳动力需要就业。离退休人员逐年增多,林业局离退休职工已达 3033人。企业的养老金缴费负担过重,许多社会保险项目需由企业缴纳,而企业目前经济状况又难以承担,资金缺口很大。还有部分林区职工生活处于贫困线以下。
        (五)基础设施建设滞后。“十二五”期间我局逐渐的完善基础设施建设,新建一座供热站,新建一座水厂,并配套建设给排水管网,供暖管道;新建小区道路,使得局址基础设施得到改善。但偏远林场(所)的基础设施相对滞后,道路质量较差,生态环境保护基础设施建设明显不足。
        三、基本经验
        “十二五”期间,国民经济和社会发展取得了巨大成就,积累了宝贵的经验。一是准确把握经济和社会发展的客观规律,结合自身实际,不断开拓创新,制定了科学、合理、操作性强的发展战略并付诸实践。二是把生态保护放在更加突出的位置,坚持在保护中发展,在发展中保护,不断改善生态环境,增强生态效益。三是在注重经济增长的同时,更加注重质量和效益,保持了经济的快速健康发展。四是加快经济结构调整,大力发展优势特色产业和接续替代产业,推进林区经济转型,把资源优势逐步转变为经济优势。五是坚持以市场为导向,深化改革,扩大开放,不断推进体制机制创新,为经济和社会发展注入了强大的动力。六是以人为本,着力解决群众的实际问题,大力发展各项事业,使群众享受了改革和发展的成果,推动了社会的全面进步。
        四、发展环境分析
        从国际环境看,经济全球化趋势的深入发展,科技进步的日新月异和国际产业转移的加快,为我局利用国际市场和国际资本、资源以及技术,承接产业转移,实现加快发展提供了广阔的空间,对俄开展经贸合作,广泛开展经济、文化交流,为我局扩大开放,加快发展提供了有利条件。从国内环境看,随着改革开放的不断深入,我国经济自主增长能力不断增强,目前正处在平稳较快的增长阶段,为我局经济和社会发展提供了良好的宏观背景。“十二五”期间,国家实施振兴东北老工业基地等各项政策已逐步到位,我局和全市一样作为林业资源型城市经济转型试点将启动实施以及延伸扩大实施天保工程,这些无疑为我局提供了难得的政策环境和更多的资金支持。小兴安岭生态功能区和生态经济区建设也将为我局带来新的机遇和挑战。从我局内部看,多年来特别是“十二五”期间经济和社会发展取得的成就为我局“十三五”期间进一步加快发展奠定了良好的基础。经济和社会发展蕴涵着巨大的潜力。同时,几代上甘岭人培育和凝聚的“艰苦奋斗、敢打硬仗、顾全大局、无私奉献、知难而进、负重自强、解放思想、开拓创新”的上甘岭精神,必将成为“十三五”时期经济和社会发展的强大动力。
        第二章  战略目标
        一、指导思想
        以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神,按照“五位一体”总布局,坚持以生态建设为主的林业发展战略,以加快转变经济发展方式为主线,进一步深化改革开放,依靠体制机制创新,统筹推进新型工业化和新型城镇化,保护和培育森林资源,修复和提升生态功能;大力发展优势特色产业,培育壮大接续替代产业,加强生态环境保护和治理,保障和改善民生,建立健全可持续发展长效机制;坚持统筹协调、分类指导,努力化解历史遗留问题,破除城市内部二元结构,加快城市转型发展,有序开发综合利用资源,提升城市综合服务功能,全局努力实现“生态良好、产业发达、体制先进、生活富裕、环境优美、社会文明”的目标,促进林区生态、经济、社会全面协调可持续发展,全面建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福的新林区。
        二、基本原则
        (一)坚持统筹兼顾,加快经济发展。落实“五个统筹”,把发展作为第一要务,在更加注重和不断提高经济增长质量和效益的前提下,保持较快的增长速度,加快经济发展。
        (二)坚持生态优先,加快转变经济增长方式。坚持生态优先、保护优先、恢复优先、在保护中发展,在发展中保护。立足节约使用资源推动发展,促进经济增长由主要依靠资源消耗为支撑向主要依靠提高资源利用率转变,大力发展循环经济,实现可持续发展。
        (三)坚持结构调整,大力发展接续替代产业。加快推进经济结构战略性调整,做大做强优势特色产业,实现传统产业与接续替代产业之间的置换。
        (四)坚持改革开放,不断增强经济活力。进一步转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的基础作用。以科学发展观为统领,立足于我局实际,带动其他各项改革,活化企业内部机制,促进多种所有制共同发展。加快招商引资步伐,加强对俄合作,通过扩大开放,拓展发展空间。
        (五)坚持科技兴局和人才强局,提高自主创新能力。用高新技术和先进适用技术改造传统产业,以科技注入提升资本质量,增强创新能力。大力发展教育事业,努力提高劳动者素质。建立激励机制,培养、吸引和使用好人才,为经济发展提供人才保障。
        (六)坚持改善民生利益,建设和谐社会。实现、维护和发展好广大人民群众的根本利益,着重解决关系人民群众切身利益的民生问题。努力促进就业,增加居民收入,完善社会保障体系,提高基本公共服务水平,改善林区生产生活条件。坚持以人为本,加快发展社会事业,促进人的全面发展和社会全面进步,注重社会公平,保持社会安定,建设和谐社会。
        三、主要目标
        “十三五”期间,国民经济和社会发展的主要预期目标是:国民经济继续保持较快的发展速度,经济结构明显改善,产品质量和科技含量进一步提高,经济更加发展,民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
        2020年目标:
        到2020年全局生产总值达到63500万元,平均年递增10%,其中,第一产业增加值达到29900万元,平均年递增9.5%;第二产业增加值达到21740万元,平均年递增9.2%,其中:工业增加值17000万元,平均年递增7.2%;第三产业增加值为11860万元,平均年递增13%;全社会固定资产投资预计34310万元,平均年递增20%。
        第三章  生态保护
        以建立比较完备的林业生态体系为目标,按照保护优先、分类经营的原则,通过人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施,对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护,提高生态功能,促进林区生态持续好转。
        一、加强生态功能区建设,全面提升恢复生态功能
        (一)按照国家的总体部署,从2011年起,全面停止森林主伐,实施封山育林。
        (二)积极培育后备森林资源。通过引进推广先进技术,调整更新方式和优化树种林种结构,良种培育,不断增加森林面积,加快森林抚育和森林经营。大力开展植树造林,积极开展中幼龄林抚育和低质低效林改造。“十三五”期间,全局每年安排更新造林 660 公顷,森林抚育10667公顷。新建种子园300公顷,建设低温种子库一处,改造母树林60公顷。
        (三)加强生态和自然保护区建设。以保护原始红松林的森林生态系统为主,重点加强对溪水、永绪、查山、美林、红山所等红松母树林的保护和建设。以保护松花江支流源头的生态功能作用为目的,加强对汤旺河及其支流的保护。以保护库尔滨河湿地为重点,建设总面积为66 964公顷的森林湿地生态功能保护区,增强我局北部地区蓄水涵养、调节气候的能力。到2020年使生态系统和国家重点保护的野生动植物得到有效保护。
        (四)强力推进“严管林”。做好“三防”(防火、防垦、防伐)工作,坚决杜绝盗伐林木和改变林地用途的行为,加强对山特林特等资源的管理,杜绝一切掠夺性开采。抓好森林防火工作,进一步提高预防、扑救森林火灾的综合能力,逐步建立森林防火工作的长效机制,确保不发生重大森林火灾。搞好森林病虫鼠害测报和防治工作,加强对外来生物的检疫,防止有害生物入侵。同时,建设森林防火公路、防火预警监测信息工程、防火阻隔工程的森林防火工程项目,切实保护森林资源。
        二、加强生态环境治理
        (一)加强水土保持工程建设。保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力。重点治理森林植被破坏的陡坡山地及修路等工程建设形成的废弃地等水土流失较严重的区域,重点建设上甘岭汤旺河青山段、平川上段和平川下段堤防工程,整修加固堤防12.35公里,总投资7990万元。建设伊春市上甘岭区美林河小流域综合治理工程,新增治理面积790km²,治理程度达到100%,建成后达到水土保持,提高土地生产力,引导农民脱贫致富。
        (二)做好矿山区生态环境治理与恢复建设。加强矿山开采的监督管理,按照“谁破坏,谁治理”的原则,将企业的生态环境恢复治理成本内部化,实现合理开发资源和有效保护环境相统一。逐渐关停规模较小的矿山,对已形成生态环境破坏的区域,实行矿区生态环境的有效、快速恢复。新建矿区要科学规划、合理布局,加强对矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作,切实预防环境污染和生态破坏。加强对资源开采活动的环境监理,严格执行“三同时”制度,强化同步恢复治理。
        (三)做好节能减排工作。一是以工业为重点,推进工业节能。积极做好现有企业技术改造工作,特别是加强对重点耗能单位、规模以上工业的技术改造,强化节能监察,下达节能指标,签订节能目标责任制。加快淘汰落后产能,对不符合产业政策、“三高一低”(高投入、高消耗、高污染、低效率)、工艺设备落后、附加值低的企业,采取经济、行政、政策等综合手段,坚决予以淘汰。千方百计延伸产业链,提高附加值。二是严格控制经济增长产生的增量和企业清洁生产推进工作。按照增产减污的原则,对新建项目申请的污染物排放总量进行平衡。控制二氧化硫污染物增量。三是大力发展循环经济,实现资源-产品-废弃资源的高效循环利用。四是抑制高耗能产业过快增长,严格固定资产投资项目节能评估审查,把好能耗增量关口。
        第四章  产业发展
        坚持以经济转型促进生态保护,加快转变经济发展方式,大力调整产业结构。充分利用林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势,推进产业结构调整,以产业发展为主线,大力发展接续替代产业,增强科技创新能力,培育壮大战略新兴产业,稳步发展基础产业,建立多元化综合发展的产业格局,实现由林业经济向林区经济转型。
        一、突出工业在经济发展中的作用,提高工业发展水平
        加快木材精深加工、绿色能源、矿产资源开发等基地建设,升级改造传统工业,培育壮大战略性新兴产业,不断优化我局工业结构,全面提升工业经济的综合实力。到2020年,工业增加值17000万元,平均年递增7.2%。
        (一)发展木材精深加工业
        结合木材全面停伐的实际,以全面整合现有企业为重点,通过“整合资源、提高档次、叫响品牌、推出特色”的产业升级过程,整合发展木材精深加工业。逐步关停以拼资源换发展的企业。主要利用境外木材资源,重点依托新春集团龙头企业对俄采伐,带动我局木材精深加工业的发展。
        (二)发展绿色能源业
        充分利用小兴安岭丰富的水能、风能资源优势,发展清洁能源工业。继续推进红山水电工程进度,到2018年实现水电装机容量达到0.82万千瓦的目标,与生态保护、生态养殖和发展旅游相结合,推进水电建设。加快黑顶山风电开发,到2020年装机容量达到5万千瓦的目标,建设大风场,融入大电网。继续支持引导格润沼气开发生产,沼气生产项目是一个典型的循环经济产业项目,它不仅解决了养殖业,种植业废弃物问题,同时转化了生态燃料。
        (三)开发利用矿产资源
        充分利用我局已探明的铁、钼、理石、硅石等多处矿床、矿点。“十三五”期间,将其开发利用作为我局经济转型与发展亮点和突破点、支撑点。积极引进矿产开发企业和投资,提高矿产资源管理和开发利用水平,实现资源优势向经济优势转化。推进查山钼矿、美林石英石矿、永绪大理石矿、北坡铁矿的开发,建立资源合理开发,梯次使用,循环利用的发展模式,将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程,将化工及矿产业建成与生态环境协调发展的节约型产业,成为上甘岭林业局重要的接续产业之一。
        (四)发展高新技术产业
        坚持高端引领、集约发展、生态优良的产业导向,切实增强自主创新能力。培育和发展高新技术产业,引领全局产业结构优化升级,促进经济发展方式转变,构筑创新驱动型发展模式。充分运用科技成果,引进先进技术和科技人才,提升高新技术产业在经济发展中的地位。
        (五)加大招商引资
        依托资源和区域优势,利用国家和省、市对外商外资给予的优惠政策,强化项目的策划与运作,引进战略投资者,将招商引资成果转化为经济优势,争取更多规模大、质量高、效益好的招商引资企业落户我局。积极引导“双蓝”野生蓝莓、蓝锭果加工企业加大投入力度,扩大加工规模,及早产生效益。促进伊岭泉水制品合作开发项目的实施,项目达产后可年产果酒、饮品44000吨,山野菜、山野果700吨,速冻食品300吨,经济效益与社会效益显著。积极引进大连中农环科生物科技有限公司,力争伊春生态科技产业园综合开发项目早日开工,及早产生效益。
        二、发展现代农业、职工自营,建设社会主义新农村
        以务农职工、职工自营经济增收为主线,以深化改革为动力,以科技进步为支撑,以统筹城乡发展为着力点,强化惠农政策落实,加强农业基础建设,扎实推进产业化经营,力争在发展森林食品产业上取得新进展,在提升产业素质和综合生产能力上实现新突破。到2020年第一产业增加值达到29900万元,年均递增9.5%。
        (一)集约化发展以森林食品为核心的特色种养及加工业
        依托小兴安岭得天独厚的生态优势和独有的森林食品资源品质,集约化发展以森林食品为核心的特色种养及加工业。一是林下种植业。大力发展蓝莓种植,力争把我局建设成为全市最大的蓝莓种植基地之一。到2020年,年收获蓝莓果实1万吨以上,加工、仓储、保鲜企业形成处理蓝莓果实2万吨以上的生产能力。重点发展山野菜、山野果、食用菌等主导产品。二是以绿色食品业为主的现代农业,坚持“打绿色牌,走特色路”。巩固平川香瓜基地品牌,大力开展定单农业。三是生态畜牧业,建设全局重要的畜牧养殖和产品加工基地。以格润生猪养殖积极发展生猪养殖为主的特色生态养殖业,扶持伊春市长青牧业有限责任公司扩大生猪养殖规模;四是北药业,开展北药种植及采集,拉动伟帝北药企业的市场竞争力。
        (二)加大帮扶服务力度,促进职工自营经济发展
        立足自身实际、抓住经济形势回升向好的时机,把职工自营经济作为全局抓发展、抓调整、抓富民、抓稳定的重要举措,完善了一系列职工自营经济帮扶政策,通过建立以生态资源旅游为核心、以发展林下经济为龙头,以山特产品改培、采集、加工为主线的特色富民产业,促进全局经济社会加快发展。通过组织、培训并带领职工群众进行标准化生产,使职工完成从单凭经验到依靠科技、从盲目生产到产供销协调发展的转变。通过引导,扶持自营经济从业者逐步扩大生产经营范围,进而使自营经济由种植业、养殖业向服务业、加工业等领域拓展,形成了以农业种植、菌类栽培、畜牧养殖、北药开发为主,以住宿餐饮、交通运输、批零贸易为辅的各业竞相发展的新格局。
        (三)加强农业水利基础建设,建立完善服务体系
        一是大力推进农田水利建设。加强水土流失治理,着重抓好病险水库除险加固,重点建设上甘岭汤旺河青山段、平川上段和平川下段堤防工程,整修加固堤防12.35公里,总投资7990万元,确保农业生产安全。二是加强农田质量建设。深入实施“低产田工程”,落实耕地肥力监测补偿政策,加快中低产田改造步伐。四是强化科技服务。强化局、林场所二级农技服务体系建设。加强科技培训,努力提升务农职工科技素质。
        (四)加大对上争取力度,提升新农村建设水平
        加强农村基础建设。继续加快通村公路建设,保证全局所有的试点村和林场(所)都完成通村公路建设任务。新打深水井4眼,解决蔚兰、美林群众饮水安全问题。认真落实棚户区改造优惠政策,提升居民生活居住环境。以格润沼气开发为重点大力推广沼气新能源,加快家居清洁化步伐。进一步完善二级医疗卫生服务网络,建设林场(所)卫生院3个,改善林场(所)卫生医疗条件。
        三、大力发展现代服务业,加快以森林生态旅游业为主的第三产业发展步伐
        随着林场所撤并和生态移民,使人口向城镇和中心林场流动,产生人口聚集效应,为服务业的发展提供广阔空间。充分发挥森林生态旅游业对服务业的拉动作用,重点发展旅游、商贸、物流三大行业,加快发展信息、中介服务以及其他行业,形成现代服务业发展的新格局。到2020年,全局第三产业增加值达到11860万元,年均增长13%。
        (一)加快发展森林生态旅游业。
        以森林生态旅游度假区为发展目标,以“上甘岭--林都伊春后花园”为整体形象,以“森林避暑养生度假”为主打产品,积极开发会展游、休闲度假游、养生游、森林自然水域、湿地和冰雪游等旅游产品和精品线路。坚持“生态优先,整体开发,突出重点,循序渐进”的原则,有效整合旅游资源和要素。利用黑顶山风电,红山水电开发契机,积极开发附属景区。发展综合型旅游和特色旅游,突出抓好旅游综合服务区建设。丰富旅游文化内涵,充分挖掘和展示小兴安岭森林生态文化、历史文化、民俗文化和饮食文化,大力推出一批特色鲜明的文化旅游项目。在巩固夏季旅游的基础上,谋划林都影视娱乐城项目,大力开发秋冬季旅游产品,形成以黑顶山滑雪为基础,进一步完善溪水国家森林公园的配套设施,增强体验性、参与性的项目提升景区品质。利用上甘岭的森林资源与生态环境,通过招商引资引进大集团、大企业进行投资建设,打造规模大、品位高、功能完善的精品景区。打造上甘岭区观光旅游、休闲体验、养生养老、会议会展四大产品体系。到2020年,全局年接待旅游人数达到24万人次,平均每年递增5%;实现旅游直接收入12000万元,平均每年递增5%。
        (二)大力发展商贸流通、现代物流业
        拟建商品流通市场一处,以促进我局的山特产品及特色工艺品商品的展示及销售。继续支持和鼓励新春国际物流公司,打破行业、地域、所有制限制,组建具有规模优势、技术优势和人才优势的大型物流企业集团,强化服务功能,拓展服务范围,增强市场竞争力。
        (三)加快发展金融保险业
        继续深化金融体制改革试点,建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融服务体系。
        银行业。积极发展国有商业银行,完善电子银行业务。积极发展助学贷款、住房贷款、汽车贷款等个人消费信贷业务,拓宽消费信贷领域,提高金融服务水平。大力发展科技型中小企业信贷,扩大小额农业贷款。
        保险业。完善为银行提供的商业信贷保险和个人信贷保险,创新保险营销方式,建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。
        第五章  基础设施建设
        以建设“生态园林”城镇为目标,按照“城在山中、林在城中、水在城中、城在景中,山水林城相互交融”的建设理念,从交通、供热、供水、垃圾污水处理等城镇基础要素入手,完善城镇功能,美化城镇环境。
        一、加快城镇建设改造步伐
        抓住中央实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的积极财政政策等历史机遇,加快基础设施建设,美化城镇环境,完善城镇功能。在区局址建设上,结合棚户区改造和廉租住房建设,努力建设交通便利、设施配套、环境整洁、独具特色的城镇。结合旅游城镇建设,以溪水国家公园为重点,突出区域特色,打造森林文化,红松林游、黑顶山滑雪、溪水森林狩猎、汤旺河漂流及俄罗斯风情等旅游,增加城镇新亮点,打造城镇新形象,以城镇环境面貌的根本改变,整体提升城镇的形象、知名度和吸引力。同时,做好林场所调整后的道路、居民饮水、环卫、通讯和文化等基础设施建设工作。
        二、加快城镇基础设施建设
        进一步加快棚户区、廉租房建设,完善供水、排水、城市垃圾、污水处理等市政基础设施。一是全力推进棚户区、廉租房建设,规划2020年全局棚户区改造工程全部完成,使棚改收到改善群众住房条件、促进生态结构建设、改变城镇新面貌的效果。二是积极实施“三供两治”工程。努力保障群众对供水、供热、供气的需求和垃圾、污水无害化处理的需求。改扩建镇区供热、给排水等一批基础设施项目,建设垃圾处理场、污水处理厂,配套建设垃圾收集及清运系统、污水管网等公用设施。三是推进重大基础设施项目建设。抓好供热管网改造和镇区防洪建设工程等项目建设。
        三、加强林区电网改造
        加大林区电网改造力度,增加可再生能源分布式供电系统,提高林区电网整体供电能力,改善供电的可靠性,降低电网能耗。
        四、完善林区交通设施
        加快林区公路建设。以提高林区的路网密度、改善林区对内对外通达性为目标,重点建设通场公路、防火和专用通道,提高林区路网的养护等级。
        五、改善森林保护和管护设施
        森林防火设施建设。大幅提高森林防火装备水平,改善基础设施条件,增强预警、监测、应急处置和扑救能力,实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。
        林业有害生物防治设施建设。重点建设监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急防控等设施,提高危险性林业有害生物灾害的预防和防治能力。
        林业管护设施建设。对现有木材检查站进行维修和改建。加大现代高新技术设备投入,配齐执法装备。完善监测设施设备,设立固定监测样地,开展监测技术研究,建立监测数据处理信息库,形成较完整的森林资源及生态状况监测网络体系。
        第六章  经济体制改革
        全面深化各领域改革,努力构建充满活力、富有效力、更加开放、有利于科学发展的机制体制。
        一、深化企业改革
        改革改组,转换企业经营机制,全力推进企业间的并购整合,促进布局结构调整和产业优化升级。一是突出大公司和企业集团建设,积极扶持、培育和提升新春集团、金鑫矿业集团等现有企业,尽快培育一批主业突出、竞争力强、拉动力大的企业集团。二是进一步完善法人治理结构,引导企业加强自主创新和品牌建设,建立健全激励和约束机制,大力推进管理创新,加快建立现代企业制度。
        二、大力发展非公有制经济
        一是贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》,进一步优化所有制结构,推动非公有制经济和中小企业发展。二是大力实施非公有制经济成长工程,积极鼓励全民创业,放宽企业经营条件,鼓励民营资本进入能源资源开发、接续替代产业等领域,扶持小企业进入规模企业行业,支持成长型中小企业做大做强。三是推动中小企业服务体系和信用担保体系建设,支持非公有制经济和中小企业发展。
        三、推进剥离森工企业办社会职能改革
        在积极争取国家帮助解决改革成本的基础上,积极配合市政府推进政企、事企分开,完成地方行政管理、森林资源管理和企业经营分开的改革。进一步完善政府行政机构设置,健全各项政府职能。将林业局承担的教育、卫生、环卫、社会保险、广播电视等社会职能剥离出来。
        四、深化财税体制改革
        不断夯实财源基础,支持产业发展。加强财税征管,不断扩大收入规模。不断调整支出结构,确保各项合理支出。深入推进各项财税改革,不断完善财税体制机制。推进依法理财,加强财税管理。
        第七章  对外对内开放
        进一步抓好招商引资。把招商重点放在大力发展循环经济、低碳经济、新能源产业、特色接续替代产业、高档旅游服务设施建设以及现代服务业等方面,注重招商的实际效果和质量,真正实现大招商、招大商。进一步完善招商引资机制,兑现招商引资奖励政策,激发各界人士的招商热情,形成全局上下共同招商的局面,推动全局的经济快速发展。到2020年,我局外贸进出口预计完成200万美元;招商引资到位资金30000万元。
        一、积极招商引资,借助外力加快经济发展
        进一步提高思想认识,全力抓好招商引资工作。建立强有力的招商引资队伍,建立强有力的奖惩激励机制,充分调动各方面的积极性和创造性,吸引国内外知名的大财团、大企业来我局投资发展,最大限度地引进外来资金、外来理念、外来技术和外来人才,促进我局经济实现跨越发展。
        二、进一步扩大贸易进出口
        深度开发韩国传统市场,积极拓展欧盟等新兴市场,不断扩大国际市场份额,大力培植具有特色的主打产业和产品。进一步优化出口产品结构,由以小木制品为主向北药、绿色保健食品、木制工艺品等方面发展,提高出口产品附加值,增加出口效益。
        三、加强对俄经贸合作
        进一步加大对俄森林资源合作开发力度。继续支持鼓励新春集团开发俄罗斯犹太洲建立森林采伐和木材精深加工基地。鼓励林业职工到俄罗斯从事农林开发建设,逐步建立集约化、规模化的现代农业开发生产基地。积极开展对俄旅游及矿产开发等合作,推进对俄旅游业务的开展。到2020年,对俄贸易预计完成3430万美元。
        第八章  科技和教育
        坚持科教兴局和人才强局战略,提高科技自主创新能力,利用高新技术改造传统产业,发挥科技在转变经济增长方式中的突出作用。大力发展教育事业,优化教育结构,提高教育质量。
        一、高新技术改造传统产业
        引进高新技术,培育高新技术产业。加强企业技术创新改造,引进开发应用先进技术工艺,不断提升企业的自主创新能力和核心竞争力,推进用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业,带动产业结构调整和升级。改变资源型结构,走上科技先导型发展道路。从我局具有比较优势和特色的产业需求出发,鼓励企业与科研机构组建科研生产联合体,推进森林工业、森林食品、北药、清洁能源等产业的技术创新和科技进步,全面提升我局产业创新能力和素质。
        二、加快发展教育事业
        统筹全局学校协调发展,教育结构明显优化,教育质量明显提高。普及学前教育,巩固提高九年义务教育,大力发展职业教育。开展中小学现代远程教育和信息化建设,着力提高教育质量。积极发展学前教育,加大公办幼儿园建设力度,加强幼儿园规范化管理。提高义务教育普及水平,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。切实提高职业教育服务能力,加快教学改革步伐,完善教育保障机制。到2020年,我局中小学入学率均达到100%,学前教育阶段毛入学率达到90%以上。
        三、实施人才强局战略
        创新人才培养、引进、使用和配置机制,健全人才保障机制,稳定和吸引优秀人才。壮大人才队伍,加大人才密度,扩张人才总量,依托重点企业,重大科研项目,重点工程等,引进和培养一批创新型人才,加大创新投入,初步实现以科技进步和管理创新驱动可持续发展。优化调整人才在优势特色产业的分布,充实和加强基层人才队伍,大力开展职业教育和在岗培训,加强教育和实训基地建设,提高生产一线人员科学素质和劳动技能。培养非国有经济、接续替代产业发展等方面的实用型人才,适应经济转型对专项人才的需要。加强党政人才队伍建设,建成一支知党务、通业务、懂经济、会管理、廉洁高效的党政机关干部队伍,为我局资源型城市经济转型提供人才保证。
        第九章  构建林区和谐社会
        积极扩大就业,努力完善社会保障体系,加快社会事业全面发展,切实维护群众利益,促进社会公平,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的林区和谐社会。
        一、改善人民生活
        (一)努力做好就业工作
        实施积极的就业政策,完善就业和创业服务体系。建立起劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业再就业机制。以非公有制为主要载体,发展旅游业、住宿和餐饮业、商贸流通业等劳动密集型产业,努力增加就业岗位。搞好劳务输出,拓展就业空间。加强就业服务体系建设,搞好再就业培训工作,加强就业指导,提高求职者的劳动技能。努力为弱势群体提供就业照顾和就业援助,保障劳动者的合法权益。到2020年,力争实现就业再就业1200人。
        (二)健全社会保障体系
        建立健全社会保障体系,让更多的劳动者享有社会保障。继续推进养老保险制度,医疗保险制度,工伤、生育保险制度改革,确保广大城镇劳动者得到基本的社会保障,确保离退休人员养老金发放,推进社会保险的社会化管理。到2020年,失业保险参保率达100%;医疗保险参保率达100%。
        (三)完善社会救助体系
        建立居民最低生活保障制度,切实保障困难群众的基本生活。逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制,加快完善托老所、老年公寓等社会福利设施。加强对城市生活无着落的流浪人员的管理,建立完善区救助站。提高全社会的慈善意识,加强慈善组织能力建设,积极发展慈善事业。
        二、加快公共服务体系建设
        (一)全面做好人口工作
        认真贯彻落实国家人口计生工作相关政策,不断增强计划生育工作的针对性、有效性。积极发展老龄产业,增强社会的老龄服务功能,提高老龄人生活质量。
        (二)加快卫生事业发展
        完善突发公共卫生事件应急机制。继续加强医疗卫生体制改革工作,加强基本公共卫生体系建设,大力推进国家基本公共卫生服务项目。健全疫情信息网络,健全疾病预防控制体系。加强重大疾病预防控制,完善卫生执法监督体系。坚决消除重大公共卫生安全隐患。改善医疗卫生服务,切实解决看病难、看病贵等问题。
        (三)发展文化体育事业
        注重体现小兴安岭文化特色,加强生态文化体系建设。坚持群众性文化、竞技体育协调发展,倡导科学健身和全民健身,加强文化、体育人才的培养,进一步完善文化体育设施和文化活动场所的建设。
        (四)推进“平安上甘岭”建设
        建立健全社会预警体系,建立健全安全生产监督管理体系,创新监管方式和手段。深入推进建设“平安上甘岭”,进一步完善社会治安防控体系。坚持“严打”方针,始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。加强公安派出所、司法所建设。加强卫生、信息、能源、金融等重点领域安全问题的预警预报。强化对粮食、食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全。
        (五)加强社会主义政治文明、精神文明建设
        健全民主制度,丰富民主形式,保证人民享有广泛的权利和自由。加强理想信念教育和思想政治工作。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神,进一步树立建设中国特色社会主义的共同理想信念。
        (六)加强行政能力建设和政风建设
        进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,建设成服务型政府。健全社会公示、社会听政等制度,让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作透明度,提高政府公信力。
        第十章  搞好规划实施
        适应新时期经济发展的要求,转变政府职能,正确履行职责,加强和改善宏观调控,合理配置公共资源,保证规划顺利实施。
        一、加强和改善宏观调控
        综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段,以及法律和必要的行政手段,推动经济进一步加快发展,引导和促进经济结构优化升级,转变经济增长方式,扩大就业规模,促进投资,引导消费,保持物价基本稳定。
        二、保证重点建设项目的顺利实施
        重大建设项目是经济社会发展的支撑和骨架。围绕实现《纲要》目标,必须集中力量加大投资力度,加强重点项目建设。“十三五”期末,全局规划完成固定资产投资16920亿元,实施投资亿元以上的重大项目3项,规划总投资17.93亿元。其中,伊春生态科技产业园综合开发项目规划投资8亿元,水力发电建设项目规划投资2.63亿元,上甘岭局生态旅游项目7.3亿元。对这些重大项目,必须举全局之力,加大政策扶持力度,创新推进机制,有计划、有步骤地组织实施。
        三、充分发挥专项规划对落实总体规划的作用
        “十三五”规划是一个完整的体系,各行业规划要以全局总体规划为指导,科学确定可行的经济社会发展目标,加强产业发展、生态保护、文化教育、公共卫生、环境治理等重点领域的规划,着力解决好人民群众关心的重点和难点问题。
        四、加强对规划实施的领导监督检查
        实行规划目标责任制,及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任。规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况,加强对本规划确定的重大改革、重大政策、重点工程和重点指标落实情况的跟踪分析。定期向区政府报告,及时向社会发布,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。
        五、加强对规划纲要的宣传
        面向社会、面向大众,利用各种媒体,采取多种形式,加强对规划的宣传工作,进一步统一思想、形成共识,使实施规划成为全社会的自觉行动。
        六、振奋精神真抓实干为规划实现提供动力保障
        要全面完成好“十三五”规划,必须要坚持以人为本的工作理念,紧紧围绕经济建设这个中心,调动广大干部职工的积极性,充分发挥干部和广大职工群众对我局经济建设和社会各项事业发展的作用。以科学发展观统领全局,带领全局人民团结一心,加压奋进,为实现“十三五”的各项目标而努力。