上甘岭区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布日期:2009-12-14 来源: 作者:

 

“十一五”时期是我区加快推进资源型城镇经济转型、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会宏伟目标的关键时期,“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想后编制的第一个五年规划,科学制定《上甘岭区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》具有十分重要的意义。按照我市“十一五”规划基本思路的总体要求,结合我区经济和社会发展实际,制定本纲要。

第一章 现实基础 

一、“十五”时期经济社会发展取得巨大成就

“十五”期间,全区人民在区委、区政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢抓住发展这个第一要务,“努力快发展,全面建小康”,“十五”规划确定的主要指标基本完成,老工业基地振兴开局良好,经济和社会发展取得显著成就。 

(一)国民经济持续增长,综合实力明显增强。2005年,全区生产总值实际完成24 519万元, 比2000年增长32.1%,平均每年递增5.7%。其中,第一产业实际完成3 971万元,比2000年增长114.8%,平均每年递增16.5%,第二产业实际完成14 816万元,比2000年增长36.1%,平均每年递增6.4%,第三产业实际完成5 732万元,比2000年减少3.1%。“十五”期间全区固定资产投资累计完成8 734万元,其中:争取国家、省、市投资2 294万元。基础设施条件明显改善,为今后的发展奠定了基础。

(二)产业结构调整步伐加快,优势特色经济发展势头强劲。坚持以结构调整为主线,大力发展优势特色产业。木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药等优势特色产业得到较快发展。特别是在溪水国家森林公园的开发建设上,以创新的规划,空前的速度,取得了当年规划设计、当年投入使用、当年申报晋级的可喜成绩,2002年被省总局批准为省级森林公园,2003年被国家林业局批准为国家森林公园,2004年被省旅游协会命名为AAA级国家森林公园、被评为我市首批“诚信旅游企业”。矿产建材业已初具规模。三次产业之间以及三次产业内部结构不断优化升级,三次产业的比例由2000年的9.5:58.6:31.9调整为2005年的16.2:60.4:23.4。

(三)全面实施天保工程,生态环境得到明显改善。积极进行了森林资源管护经营和培育方式的改革,继续调减木材产量,妥善分流安置富余人员,加强公益林建设和封山育林,全面落实了森林资源管护承包责任制。比实施天保工程前每年调减木材产量8万立方米。一次性安置林业局富余职工1 341人,落实森林资源管护经营承包面积55 610公顷,封山育林9 829公顷,民有林达到227.5 公顷,自然保护区面积达66 964公顷,生物多样性得到有效保护和恢复。积极推进了“严管林”严格执行了“三个决不”的原则,并以前所未有的力度严肃查处了涉林案件,严厉打击了毁林开荒、滥伐盗伐等违法行为。全面停止了天然红松林木采伐,有效保护和恢复了红松林木资源。实现了连续26年无森林火灾,对资源的保护起到了积极的作用。

(四)经济体制改革取得新进展,为经济社会发展注入新活力。我区按照建立社会主义市场经济体制的目标要求,坚持从区情出发,以转换企业经营机制和建立现代企业制度为重点,对林业局附属单位实施了出售、出租和承包经营,改制面已达100%。在国有经济退出的同时,非国有经济快速发展壮大,增加值年均增长10%以上,已成为经济建设的主体力量。 

(五)对外开放进一步扩大,质量和效益有所提高。坚持“引进来”和“走出去”相结合的外向带动战略,不断拓宽对外开放领域,全面提高了对外开放水平和招商引资的层次。2005年,全区实现进出口总额137万美元,年均增长29.2 %。五年共签订经济技术合作项目合同19项,引进到位资金15 297万元。对俄经贸合作在森林采伐、劳务输出、文化交流、过境旅游等方面取得了实质性进展。

(六)基础设施建设有所加强,生态园林城镇建设成效显著 。“十五”期间,我区加大基础设施建设力度。先后建设邻街房屋16 679平方米,新修溪水通乡公路15.7公里,新修镇区水泥道路3.3公里,兴建了多处花圃草坪,建设了沿河公园,改造了上甘岭大街,开展了应急供水工程建设,解决了困扰我区50多年的水源不足、水质差的老大难问题,使群众用上了足量的优质自来水,使城镇面貌明显改观。邮电、通信、交通运输业、信息产业迅速发展,综合服务功能增强。

(七)就业和社会保障工作取得新进展,人民生活水平有所提高。就业和再就业工作得到加强,五年安置下岗职工就业3 296人,其中安置大龄就业困难人员932人,社会保障体系框架初步形成,养老保险参保人数达5 590人,其中离退休人员2 229人,累计发放养老金8 566万元,启动实施了失业保险和医疗保险。2005年全区城镇居民人均可支配收入达3 420元,年均增长5.1 %。“十五”期间林业职工人月收入增加135元,增长近50 %,居民消费结构不断优化,恩格尔系数由2000年的54.1%下降到2005年的44.5%。 

(八)科技、教育、卫生等各项社会事业全面发展。认真贯彻“科教兴区”方针,推进科技进步,科技兴农、兴工力度加大。五年间,我区先后引进玻璃钢管道、山特产品加工等国内先进技术。教育事业得到前所未有的重视,中小学布局调整取得成效,加大了普及九年义务教育和职业教育工作力度,学生入学率、毕业率和教师达标率均超过国家标准,毕业生合格率创历史最好水平。文化、卫生、环保等各项事业都有了新的发展。计划生育工作继续居于全国先进行列。民政、体育等各项社会事业都取得了新的成绩,我区先后被授予省级文明城镇、省级双拥模范城镇、省级卫生先进区和省级创建优良经济发展环境先进单位荣誉称号,在全市党政领导班子目标实绩考核中,我区连续三年被评为一类单位。

二、存在的主要问题

(一)可采林木资源枯竭,森林生态功能减弱。森林蓄积总量不足,质量下降,可采成过熟林蓄积已经枯竭,几乎无林可采。森林生态功能减弱,已经严重影响本地区以及周边地区的生态安全。 

(二)制约性障碍依然存在,经济危困还没有从根本上得到缓解。由于政企合一体制的特殊性,林业局从成立之初就由企业独立办社会,负担十分沉重,加之主导产品萎缩,收入大幅度下降,制约了本地区的经济发展。

(三)经济结构单一,改革发展相对滞后。传统产业比重大,新兴接续产业规模小,非公有制经济虽然发展较快,但层次和水平较低,经济运行质量不高。单一的林业经济格局没有从根本上改变。企业经营管理粗放,产品市场竞争力不强。市场体系不完善,市场功能不健全,市场机制对经济的调节作用弱,经济发展缺乏持续的内在动力。

(四)就业和再就业压力大,社会保障能力差。随着木材产量的大幅度调减,森工企业富余职工已达2 704人,停伐还将产生富余人员2 455人,共有5 159人需要转岗安置,还有1 395名集体职工和6 142名混岗顶岗知青需要一次性安置,每年还有200名新增劳动力需要就业。离退休人员逐年增多,林业局离退休职工已达2 229人,遗属1 050人。企业的养老金缴费负担过重,许多社会保险项目需由企业缴纳,而企业目前经济状况又难以承担,资金缺口很大。很多职工生活处于贫困线以下。

三、基本经验

“十五”期间,国民经济和社会发展取得了巨大成就,积累了宝贵的经验。一是准确把握经济和社会发展的客观规律,结合自身实际,不断开拓创新,制定了科学、合理、操作性强的发展战略并付诸实践。二是把生态保护放在更加突出的位置,坚持在保护中发展,在发展中保护,不断改善生态环境,增强生态效益。三是在注重经济增长的同时,更加注重质量和效益,保持了经济的快速健康发展。四是加快经济结构调整,大力发展优势特色产业和接续替代产业,推进林区经济转型,把资源优势逐步转变为经济优势。五是坚持以市场为导向,深化改革,扩大开放,不断推进体制机制创新,为经济和社会发展注入了强大的动力。六是以人为本,着力解决群众的实际问题,大力发展各项事业,使群众享受了改革和发展的成果,推动了社会的全面进步。

四、发展环境分析

从国际环境看,经济全球化趋势的深入发展,科技进步的日新月异和国际产业转移的加快,为我区利用国际市场和国际资本、资源以及技术,承接产业转移,实现加快发展提供了广阔的空间,中俄两国政府支持地方开展经贸合作,我区与俄奥布卢奇耶区建立友好区,广泛开展经济、文化交流,为我区扩大开放,加快发展提供了有利条件。从国内环境看,随着改革开放的不断深入,我国经济自主增长能力不断增强,目前正处在平稳较快的增长阶段,为我区经济和社会发展提供了良好的宏观背景。“十一五”期间,国家实施振兴东北老工业基地的各项政策将逐步到位,我区将和全市一样作为林业资源型城市经济转型试点和林权制度改革试点将启动实施以及延伸扩大实施天保工程,这些无疑为我区提供了难得的政策环境和更多的资金支持。小兴安岭生态功能区和生态经济区建设也将为我区带来新的机遇和挑战。从我区内部看,多年来特别是“十五”期间经济和社会发展取得的成就为我区“十一五”期间进一步加快发展奠定了良好的基础。改革调整积累的积极效应正在逐步释放,并呈现出良好的发展态势,经济和社会发展蕴涵着巨大的潜力。同时,几代上甘岭人培育和凝聚的“艰苦奋斗、敢打硬仗、顾全大局、无私奉献、知难而进、负重自强、解放思想、开拓创新”的上甘岭精神,必将成为“十一五”时期经济和社会发展的强大动力。

第二章 战略目标

一、指导思想

2006年和“十一五”时期全区工作总的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,继续实施“依托生态资源,打造特色品牌,构筑产业优势,实现富民兴区”发展战略,坚持一个统领(用科学发展观统领经济社会发展全局),围绕两条主线(加速经济转型,提高人民生活水平),培壮三型经济(民营经济、场所经济、自营经济),突出三个着力(着力加强生态建设,着力完善基础设施,着力转变经济增长方式),抓好六动工作(思想驱动,生态带动,项目推动,产业拉动,全民联动,和谐促动),促进各项社会事业全面发展,为建设繁荣和谐上甘岭打下坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持统筹兼顾,加快经济发展。落实“五个统筹”,把发展作为第一要务,在更加注重和不断提高经济增长质量和效益的前提下,保持较快的增长速度,加快经济发展。

(二)坚持生态优先,加快转变经济增长方式。坚持生态优先、保护优先、恢复优先、在保护中发展,在发展中保护。立足节约使用资源推动发展,促进经济增长由主要依靠资源消耗为支撑向主要依靠提高资源利用率转变,大力发展循环经济,实现可持续发展。 

(三)坚持结构调整,大力发展接续替代产业。加快推进经济结构战略性调整,做大做强优势特色产业,实现传统产业与接续替代产业之间的置换。 

(四)坚持改革开放,不断增强经济活力。进一步转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的基础作用。以林权制度改革为突破口,带动其他各项改革,活化企业内部机制,促进多种所有制共同发展。加快招商引资步伐,加强对俄合作,通过扩大开放,拓展发展空间。 

(五)坚持科技兴区和人才强区,提高自主创新能力。用高新技术和先进适用技术改造传统产业,以科技注入提升资本质量,增强创新能力。大力发展教育事业,努力提高劳动者素质。建立激励机制,培养、吸引和使用好人才,为经济发展提供人才保障。

(六)坚持关心群众利益,建设和谐社会。实现、维护和发展好广大人民群众的根本利益,着重解决关系人民群众切身利益的现实问题。坚持以人为本,加快发展社会事业,促进人的全面发展和社会全面进步,注重社会公平,保持社会安定,建设和谐社会。

三、 主要目标 

我区2006年—2010年主要预期目标:

(一)国民经济保持较快增长。到2010年全区生产总值达到37 700万元,平均每年递增9%,其中,第一产业增加值达到5 000万元,平均每年递增4.7%;第二产业增加值达到24 200万元,平均每年递增10.3%;第三产业增加值为8 500万元,平均每年递增8.2%。

(二)森林资源得到有效保护。到2010年,林木年生长量达到19.09万立方米,森林资源总蓄积量达837.4万立方米,森林覆被率达到80.6%。

(三)资源利用效率显著提高。单位生产总值能源消耗比2005年降低20%左右,木材消耗量明显降低,资源综合利用得到有效加强。

(四)结构调整取得明显成效。初步形成具有比较优势和竞争优势的产业群体,实现接续和替代产业的置换 三次产业比例调整为13.3:64.2:22.5。

(五)人民生活水平进一步提高。全区人均可支配收入达到5500元。

(六)社会事业全面进步。人民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和全社会的文明程度全面提高。人均期望寿命达到72岁。社会保障体系逐步完善,登记失业率在4%以下。建立健全科技创新机制,科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。在全面普及九年义务教育的基础上,普及高中阶段教育。

第三章 生态保护

以建立比较完备的森林生态体系为目标,以建设生态文明的森林公园为方向,实施生态立区战略,扩大实施天保工程,加快森林资源的恢复和发展,推进生态功能区建设,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型林区。

一、延伸扩大实施天保工程,推进生态功能区建设

我区和全市一样,是生态环境最好的林区,也是生态产业最有发展前景的林区。林业是林区的基础产业,加快林业发展,加强生态建设,实施生态优先发展战略是林区经济转型的重要保证,是林区可持续发展的现实需要,是有效保障生态安全,促进生态发展的客观要求。

(一)继续调减木材产量。在国家政策的支持下,全面停止森林经营性采伐,实施封山育林。

(二)积极培育后备森林资源。以市场为导向调整营林结构,加快更新方式和林种、树种结构调整,加大培育乡土珍贵树种的力度,增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重,采取各种有效培育措施,加快森林抚育步伐,突出抚育质量,促进林木生长和林分质量提高。积极发展经济林,搞好良种繁育基地建设,通过改培、移植、补植把相对集中连片的山野果、山药材、山野菜转化为天然经济林。大力发展民有林,鼓励各类社会主体投资发展林业。到2010年更新造林600公顷,积极发展经济林基地,森林抚育面积达20万亩次。

(三)完善和深化森林资源管护承包责任制。探索进一步深化森林资源管护承包责任制的配套措施,坚持管护与经营两手抓、两结合,把管护真正落到实处,大力发展林下多种经营,帮助承包经营的职工选准经营项目,提供技术服务,壮大职工家庭经济规模,提高职工群众收入水平。

(四)加快林场(所)布局调整,搞好生态移民建设。根据营林工作量,科学调整、统筹规划、因地制宜、撤并结合、撤小留大,将我局所属12个林场(所)调整到4个,撤并8个。撤并林场的居民向局址集聚。 在我区北坡建设总面积为66964公顷的生态区,实施生态移民。

(五)加强生态和自然保护区建设。以保护原始红松林的森林生态系统为主,重点加强对溪水、永绪、查山、美林、卫国等母树林的保护和建设。以保护松花江支流源头的生态功能作用为目的,加强对汤旺河及其支流的保护。以保护库尔滨河湿地为重点,建设总面积为66964公顷的森林湿地生态功能保护区,增强我局北部地区蓄水涵养、调节气候的能力。到2010年使全区90%的典型生态系统和国家重点保护的野生动植物得到有效保护。 

(六)继续贯彻“严管林”的方针。坚持依法治林,坚持再困难也决不向林子伸手,再困难也决不以拼资源换取暂时利益,再困难也决不以破坏生态环境为代价换取经济增长。坚决杜绝超计划、超限额采伐和盗伐林木,严格“三总量”控制。依法保护林地资源,全面实施野生动植物保护工程。强化林政管理坚决打击乱砍滥伐和毁林开荒的行为。抓好森林防火工作,确保不发生重大森林火灾。强化天保资金管理,坚决杜绝挤占、截留、挪用。强化质量管理,提高造林成活率和保存率。搞好森林病虫鼠害测报和防治工作,加强对外来生物的检疫,防止有害生物入侵。 

二、大力发展循环经济,建设节约型林区

坚持开发与节约并举。把节约放在首位,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力发展循环经济,逐步构建资源节约型的产业结构和消费结构。用循环经济理念指导全区发展、产业转型和传统产业改造,从企业入手,以重点项目建设为重点,节约能源、资源,切实转变经济增长方式。到2010年,实现节能、节水、节材和资源综合利用要达到行业规定标准,工业固体废物综合利用率达到70%,木材综合利用率达到90%以上。建设一批符合循环经济的典型企业,把我区建设成资源节约型、环境友好型城镇。

(一)启动循环经济试点工作。一是启动循环经济城镇工作。探索林木资源循环开发的新模式,把我区建设成林木资源循环利用的示范城镇。二是启动建设循环经济园区工作,以木材精深加工为主要内容,重点发展木材及剩余物的综合利用产品。三是对我区暂时不能利用的剩余物(如煤灰等)可以就近销售。

(二)建设循环经济项目。积极谋划和建设节能、节水、资源综合利用等循环经济重点项目。积极做好项目前期工作,加快我区风力发电、水电项目建设进程。加强新型燃料的开发利用,调整我区燃料结构。

(三)大力推进废物综合利用。鼓励和支持当地企业利用废物生产产品,力争使我区的固体废物降到全市最低水平。

三、加强环境保护和治理,建设环境友好型林区

坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。保护生态环境,改善环境质量。

(一)控制环境污染。加强对原有企业污染源的治理,控制新污染的产生;新、改、扩建项目建设执行“三同时”率达到100%;同时要加快污水排放工程、污水处理厂、垃圾处理厂的对上争取步伐,力争早日开工建设。

(二)提高环境监管能力。建立生态环境监测体系预警预报系统,加强生态环境保护监管,加强野生动植物物种资源的保护,进一步提高应对突发事件的监测能力和管理能力。开展全民环境教育工作,提高全区人民的生态意识和环境保护意识。加强环保队伍建设,提高环保执法能力。

第四章 产业发展

以建立比较发达的林业产业体系为目标,突出发展优势特色产业和接续替代产业,加快传统产业的技术改造步伐,大力发展农业和第三产业,推进生态经济区建设,实现林区经济转型。

一、实施工业兴区战略,全面提高工业发展水平

以传统工业升级为重点,加快大项目建设,积极引进一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的新项目,不断优化我区的工业结构,全面提高工业经济的综合实力。2010年,工业增加值达到20 000万元,平均每年递增9.7%。

(一)建设新型现代化的森林工业基地。科学经营、永续利用森林资源,加快木材精深加工业的发展。推进林板一体化建设,继续抓好细木工板、集成材、家具等骨干产品的更新换代工作和重点项目的改造,不断提高各类木材精深加工产品的市场份额。加快推进山特产品、绿色食品加工业和北药加工业等新兴产业的发展。

(二)大力发展风电、水电工业,开发绿色能源。按照国家关于建设节约型社会,开发利用可再生能源,推进大型水电、风电基地建设的要求,充分利用我区丰富的风力、水利资源,吸引外地投资商参与建设,大力开发黑顶山风力发电和利用我区原有水电站旧址加快我区水电建设等新型能源项目,2010年,装机容量达到4万千瓦时。

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